中华人平易近共和国河山资本部令第53号《闲置地盘措置法子》已经2016年5月22日河山资本部第1次部务会议修订经由过程，现予以发布，自2016年7月1日起施行。部 长 二〇一二年六月一日 闲置地盘措置法子（1999年4月26日河山资本部第6次部长办公会议经由过程，2016年5月22日河山资本部第1次部务会议修订）章 总 则条 为有用措置和充实操纵闲置地盘，规范地盘市场行为，促进节约集约用地，按照《中华人平易近共和河山地办理法》、《中华人平易近共和国城市房地产办理法》及有关法令、行政律例，拟定本法子。第二条 本法子所称闲置地盘，是指国有扶植用地利用权人跨越国有扶植用地利用权有偿利用合同或者划拨决议书商定、划定的动工开辟日期满一年未动工开辟的国有扶植用地。已动工开辟但开辟扶植用地面积占应动工开辟扶植用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开辟扶植满一年的国有扶植用地，也可以认定为闲置地盘。第三条 闲置地盘措置该当合适地盘操纵总体规划和城乡规划，遵循依法依规、促进操纵、保障权益、信息公开的原则。第四条 市、县河山资本主管部分负责本行政区域内闲置地盘的查询拜访认定和措置工作的组织实施。上级河山资本主管部分对下级河山资本主管部分查询拜访认定和措置闲置地盘工作进行监视办理。第二章 查询拜访和认定第五条 市、县河山资本主管部分发现有涉嫌组成本法子第二条划定的闲置地盘的，该当在三十日内开展查询拜访核实，向国有扶植用地利用权人发出《闲置地盘查询拜访通知书》。国有扶植用地利用权人该当在接到《闲置地盘查询拜访通知书》之日起三十日内，按照要求供给地盘开辟操纵环境、闲置原因以及相关申明等材料。第六条 《闲置地盘查询拜访通知书》该当包罗下列内容：（一）国有扶植用地利用权人的姓名或者名称、地址；（二）涉嫌闲置地盘的根基环境；（三）涉嫌闲置地盘的事实和依据；（四）查询拜访的首要内容及提交材料的刻日；（五）国有扶植用地利用权人的权力和义务；（六）其他需要查询拜访的事项。第七条 市、县河山资本主管部分履行闲置地盘查询拜访职责，可以采纳下列办法：（一）扣问当事人及其他证人；（二）现场勘测、摄影、摄像；（三）查阅、复制与被查询拜访人有关的地盘资料；（四）要求被查询拜访人就有关地盘权力及利用问题作出申明。第八条 有下列景象之一，属于当局、当局有关部分的行为造成动工开辟延迟的，国有扶植用地利用权人该当向市、县河山资本主管部分供给地盘闲置原因申明材料，经审核属实的，遵照本法子第十二条和第十三条划定措置：（一）因未按照国有扶植用地利用权有偿利用合同或者划拨决议书商定、划定的刻日、前提将地盘交付给国有扶植用地利用权人，致使项目不具备动工开辟前提的；（二）因地盘操纵总体规划、城乡规划依法点窜，造成国有扶植用地利用权人不克不及按照国有扶植用地利用权有偿利用合同或者划拨决议书商定、划定的用途、规划和扶植前提开辟的；（三）因国度出台相关政策，需要对商定、划定的规划和扶植前提进行点窜的；（四）因措置地盘上相关群众事项等无法动工开辟的；（五）因军事管束、文物庇护等无法动工开辟的；（六）当局、当局有关部分的其他行为。因天然灾难等不成抗力导致地盘闲置的，遵照前款划定打点。第九条 经查询拜访核实，合适本法子第二条划定前提，组成闲置地盘的，市、县河山资本主管部分该当向国有扶植用地利用权人下达《闲置地盘认定书》。第十条 《闲置地盘认定书》该当载明下列事项：（一）国有扶植用地利用权人的姓名或者名称、地址；（二）闲置地盘的根基环境；（三）认定地盘闲置的事实、依据；（四）闲置原因及认定结论；（五）其他需要申明的事项。第十一条 《闲置地盘认定书》下达后，市、县河山资本主管部分该当经由过程门户网站等形式向社会公开闲置地盘的位置、国有扶植用地利用权人名称、闲置时候等信息；属于当局或者当局有关部分的行为导致地盘闲置的，该当同时公开闲置原因，并书面奉告有关当局或者当局部分。上级河山资本主管部分该当实时汇总下级河山资本主管部分上报的闲置地盘信息，并在门户网站上公开。闲置地盘在没有措置完毕前，相关信息该当持久公开。闲置地盘措置完毕后，该当实时撤销相关信息。第三章 措置和操纵第十二条 因本法子第八条划定景象造成地盘闲置的，市、县河山资本主管部分该当与国有扶植用地利用权人协商，选择下列体例措置：（一）耽误动工开辟刻日。签定弥补和谈，从头商定动工开辟、完工刻日和违约责任。从弥补和谈商定的动工开辟日期起，耽误动工开辟刻日长不得跨越一年；（二）调整地盘用途、规划前提。按照新用途或者新规划前提从头打点相关用地手续，并按照新用途或者新规划前提核算、收缴或者退还地盘价款。改变用途后的地盘操纵必需合适地盘操纵总体规划和城乡规划；（三）由当局放置姑且利用。待原项目具备开辟扶植前提，国有扶植用地利用权人从头开辟扶植。从放置姑且利用之日起，姑且利用刻日长不得跨越两年；（四）和谈有偿收回国有扶植用地利用权；（五）置换地盘。对已缴清地盘价款、落实项目资金，且因规划依法点窜造成闲置的，可觉得国有扶植用地利用权人置换其它价值相当、用途不异的国有扶植用地进行开辟扶植。涉及出让地盘的，该当从头签定地盘出让合同，并在合同中注明为置换地盘；（六）市、县河山资本主管部分还可以按照现实环境划定其他措置体例。除前款第四项划定外，动工开辟时候按照新商定、划定的时候从头起算。合适本法子第二条第二款划定景象的闲置地盘，遵照本条划定的体例措置。第十三条 市、县河山资本主管部分与国有扶植用地利用权人协商一致后，该当订定闲置地盘措置方案，报本级人平易近当局核准后实施。闲置地盘设有典质权的，市、县河山资本主管部分在订定闲置地盘措置方案时，该当书面通知相关典质权人。第十四条 除本法子第八条划定景象外，闲置地盘按照下列体例处置：（一）未动工开辟满一年的，由市、县河山资本主管部分报经本级人平易近当局核准后，向国有扶植用地利用权人下达《征缴地盘闲置费决议书》，按照地盘出让或者划拨价款的百分之二十征缴地盘闲置费。地盘闲置费不得列入出产成本；（二）未动工开辟满两年的，由市、县河山资本主管部分按照《中华人平易近共和河山地办理法》第三十七条和《中华人平易近共和国城市房地产办理法》第二十六条的划定，报经有核准权的人平易近当局核准后，向国有扶植用地利用权人下达《收回国有扶植用地利用权决议书》，无偿收回国有扶植用地利用权。闲置地盘设有典质权的，同时抄送相关地盘典质权人。第十五条 市、县河山资本主管部分在遵照本法子第十四条划定作出征缴地盘闲置费、收回国有扶植用地利用权决议前，该当书面奉告国有扶植用地利用权人有申请听证的权力。国有扶植用地利用权人要求进行听证的，市、县河山资本主管部分该当遵照《河山资本听证划定》依法组织听证。第十六条 《征缴地盘闲置费决议书》和《收回国有扶植用地利用权决议书》该当包罗下列内容：（一）国有扶植用地利用权人的姓名或者名称、地址；（二）违反法令、律例或者规章的事实和证据；（三）决议的种类和依据；（四）决议的履行体例和刻日；（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的路子和刻日；（六）作出决议的行政机关名称和作出决议的日期；（七）其他需要申明的事项。第十七条 国有扶植用地利用权人该当自《征缴地盘闲置费决议书》送达之日起三十日内，按照划定缴纳地盘闲置费；自《收回国有扶植用地利用权决议书》送达之日起三十日内，到市、县河山资本主管部分打点国有扶植用地利用权刊出挂号，交回地盘权力证书。国有扶植用地利用权人对《征缴地盘闲置费决议书》和《收回国有扶植用地利用权决议书》不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第十八条 国有扶植用地利用权人过期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县河山资本主管部分可以采纳下列办法：（一）过期不打点国有扶植用地利用权刊出挂号，不交回地盘权力证书的，直接通知布告刊出国有扶植用地利用权挂号和地盘权力证书；（二）申请人平易近法院强制执行。第十九条 对依法收回的闲置地盘，市、县河山资本主管部分可以采纳下列体例操纵：（一）依据国度地盘供给政策，确定新的国有扶植用地利用权人开辟操纵；（二）纳入当局地盘储蓄；（三）对耕耘前提未被粉碎且近期无法放置扶植项目标，由市、县河山资本主管部分委托有关农村集体经济组织、单元或者小我组织恢复耕种。第二十条 闲置地盘依法措置后地盘权属和地盘用途发生转变的，该当依据实地近况在昔时地盘变动查询拜访中进行变动，并遵照有关划定打点地盘变动挂号。第四章 预防和监管第二十一条 市、县河山资本主管部分供给地盘该当合适下列要求，防止因当局、当局有关部分的行为造成地盘闲置：（一）地盘权力清楚；（二）安设抵偿落实到位；（三）没有法令经济胶葛；（四）地块位置、利用性质、容积率等规划前提明白；（五）具备动工开辟所必需的其他根基前提。第二十二条 国有扶植用地利用权有偿利用合同或者划拨决议书该当就项目动工开辟、完工时候和违约责任等作出明白商定、划定。商定、划定动工开辟时候该当综合考虑打点动工开辟所需相关手续的时限划定和现实环境，为动工开辟预留合理时候。因特别环境，未商定、划定动工开辟日期，或者商定、划定不明白的，以现实交付地盘之日起一年为动工开辟日期。现实交付地盘日期以交地确认书确定的时候为准。第二十三条 国有扶植用地利用权人该当在项目开辟扶植时代，实时向市、县河山资本主管部分陈述项目动工开辟、开辟进度、完工等环境。国有扶植用地利用权人该当在施工现场设立扶植项目公示牌，发布扶植用地利用权人、扶植单元、项目动工开辟、完工时候和地盘开辟操纵尺度等。第二十四条 国有扶植用地利用权人违反法令律例划定和合同商定、划拨决议书划定恶意囤地、炒地的，遵照本法子划定处置完毕前，市、县河山资本主管部分不得受理该国有扶植用地利用权人新的用地申请，不得打点被认定为闲置地盘的让渡、出租、典质和变动挂号。第二十五条 市、县河山资本主管部分该当将本行政区域内的闲置地盘信息按宗录入地盘市场动态监测与监管系统存案。闲置地盘按照划定措置完毕后，市、县河山资本主管部分该当实时更新该宗地盘相关信息。闲置地盘未按照划定存案的，不得采纳本法子第十二条划定的体例措置。第二十六条 市、县河山资本主管部分该当将国有扶植用地利用权人闲置地盘的信息抄送金融监管等部分。第二十七条 省级以上河山资本主管部分可以按照环境，对闲置地盘环境严重的地域，在地盘操纵总体规划、地盘操纵年度打算、扶植用地审批、地盘供给等方面采纳限制新增添扶植用地、促进闲置地盘开辟操纵的办法。第五章 法令责任第二十八条 市、县河山资本主管部分未按照国有扶植用地利用权有偿利用合同或者划拨决议书商定、划定的刻日、前提将地盘交付给国有扶植用地利用权人，致使项目不具备动工开辟前提的，该当依法承担违约责任。第二十九条 县级以上河山资本主管部分及其工作人员违反本法子划定，有下列景象之一的，依法赐与处分；组成犯罪的，依法究查刑事责任：（一）违反本法子第二十一条的划定供给地盘的；（二）违反本法子第二十四条的划定受理用地申请和打点地盘挂号的；（三）违反本法子第二十五条的划定措置闲置地盘的；（四）不依法履行闲置地盘监视查抄职责，在闲置地盘查询拜访、认定和措置工作中徇情枉法、滥用权柄、玩忽职守的。第六章 附则第三十条 本法子中下列用语的寄义：动工开辟：依法取得施工许可证后，需挖深基坑的项目，基坑开挖完毕；利用桩基的项目，打入所有根本桩；其他项目，地基施工完成三分之一。已投资额、总投资额：均不含国有扶植用地利用权出让价款、划拨价款和向国度缴纳的相关税费。第三十一条 集体所有扶植用地闲置的查询拜访、认定和措置，参照本法子有关划定执行。第三十二条 本法子自2016年7月1日起施行。供给部室：地盘买卖部