重磅！国家发改委等八部门发布《招标投标领域公平竞争审查规则》2024年第16号令
据国度成长鼎新委官微4月2日动静，近日，国度成长鼎新委、工业和信息化部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、市场监管总局等8部分结合印发了《招标投标范畴公允竞争审查法则》（国度成长鼎新委令第16号，以下简称《法则》），自2024年5月1日起施行。《法则》严酷对标党中心、国务院关于优化招标投标市场情况的决议计划摆设，有机跟尾《公允竞争审查轨制实施细则》等现有轨制，慎密连系招标投标市场特点和关切，细化实化招标投标范畴公允竞争审查的审查尺度、审查机制和监视办理等内容。一是细化审查尺度。《法则》针对招标投标实践中易发常见的各类不合理限制，划定了审查具体要求，重点废除资格预审、评标方式、评标尺度、定标尺度、信用评价、包管金收取等方面的买卖壁垒。二是健全审查机制。《法则》明白了政策拟定机关开展公允竞争审查的主体责任，并对工作机制、工作流程、审查结论等作出划定，强调政策办法该当在提请审议或者报批前完成公允竞争审查。三是强化监视办理。《法则》要求相关部分按期开展政策办法评估清理，成立招标投标市场壁垒线索征集机制，动态清理废止各类有违公允竞争的政策办法，切实鞭策公允竞争审查轨制落地生效。《法则》在《中华人平易近共和国招标投标法》及其实施条例的根本上，聚焦经营主体反映集中的共性问题，有针对性地提出了七方面40余项审查尺度。在组织招标、选择招标代办署理机构、编制招标文件等方面，明白政策拟定机关该当尊敬和保障招标人自立权，不得以不合理前提限制招标人自立权等。在保障经营主体介入投标勾当方面，明白政策拟定机关该当落实全国同一的市场准入前提，不得要求经营主体在当地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与当地区经营主体构成结合体，不得要求经营主体取得当地区业绩或者奖项等。在拟定尺度招标文件等方面，明白政策拟定机关该当平等看待分歧地域、所有制形式的经营主体，不得在相关文本中以设置差别性得分等体例划定解除或者限制竞争的内容等。在定标流程方面，明白政策拟定机关该当尊敬和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得以指定定标方式、定标单元或者定标人员等体例限制招标人定标权。在信用评价方面，明白政策拟定机关组织开展信用评价，不得对分歧地域或者所有制形式经营主体的天资、资格、业绩等采用分歧信用评价尺度，不得按照经营主体的地点地域或者所有制形式采纳差别化的信用监管办法，没有法定依据不得限制经营主体参考利用信用评价成果的自立权。在监管和办事方面，明白政策拟定机关拟定涉及招标投标买卖监管和办事的政策办法，该当平等保障各类经营主体介入，不得采纳歧视性限制办法。在包管金办理方面，明白政策拟定机关不得拟定限制招标人依法收取包管金、限制缴纳包管金形式等不合理政策办法。中华人平易近共和国国度成长和鼎新委员会中华人平易近共和国工业和信息化部中华人平易近共和国住房和城乡扶植部中华人平易近共和邦交通运输部中华人平易近共和国水利部中华人平易近共和国农业农村部中华人平易近共和国商务部国度市场监视办理总局令第16号《招标投标范畴公允竞争审查法则》已经2024年1月31日第8次委务会议审议经由过程，现予发布，自2024年5月1日起施行。国度成长鼎新委主任：郑栅洁工业和信息化部部长：金壮龙住房城乡扶植部部长：倪虹交通运输部部长：水利部部长：李国英农业农村部部长：唐仁健商务部部长：王文涛市场监管总局局长：罗文2024年3月25日招标投标范畴公允竞争审查法则章 总则条 为增强和规范招标投标范畴公允竞争审查，维护公允竞争市场秩序，按照《中华人平易近共和国招标投标法》《中华人平易近共和国招标投标法实施条例》等有关划定，拟定本法则。第二条 招标投标范畴公允竞争审查工作，合用本法则。第三条 本法则所称公允竞争审查，是指行政机关和法令、律例授权的具有办理公共事务本能机能的组织（以下统称政策拟定机关）对拟拟定的招标投标范畴涉及经营主体经济勾当的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策办法（以下统称政策办法）是否存在解除、限制竞争景象进行审查评估的勾当。除法令、行政律例或者国务院划定的公允竞争审查破例景象，未经公允竞争审查或者经审查存在解除、限制竞争景象的，不得出台有关政策办法。第四条 政策拟定机关履行公允竞争审查职责。政策拟定机关该当确定专门机构具体负责政策办法的公允竞争审查工作。多个部分结合拟定政策办法的，由牵头部分组织开展公允竞争审查，各介入部分对职责规模内的政策办法负责。第二章 审查尺度第五条 政策拟定机关该当尊敬和保障招标人组织招标、选择招标代办署理机构、编制资格预审文件和招标文件的自立权，不得拟定以下政策办法：（一）为招标人指定招标代办署理机构或者违法限制招标人选择招标代办署理机构的体例；（二）为招标人指定投标资格、手艺、商务前提；（三）为招标人指定特定类型的资格审查方式或者评标方式；（四）为招标人指定具体的资格审查尺度或者评标尺度；（五）为招标人指定评标委员会成员；（六）对于已经纳入同一的公共资本买卖平台系统的电子买卖系统，限制招标人自立选择；（七）强制招标人或者招标代办署理机构选择电子认证办事；（八）为招标人或者招标代办署理机构指定特定买卖东西；（九）为招标人指定承包商（供给商）预选库、资格库或者备选名录等；（十）要求招标人遵照当地区立异产物名单、优先采购产物名单等处所性搀扶政策开展招标投标勾当；（十一）以其他不合理前提限制招标人自立权的政策办法。第六条 政策拟定机关该当落实全国同一的市场准入前提，对经营主体介入投标勾当，不得拟定以下政策办法：（一）对市场准入负面清单以外的行业、范畴、营业，要求经营主体在介入投标勾当前取得行政许可；（二）要求经营主体在当地区设立分支机构、缴纳税收社保或者与当地区经营主体构成结合体；（三）要求经营主体取得当地区业绩或者奖项；（四）要求经营主体取得培训及格证、上岗证等特定地域或者特定行业组织颁布的相关证书；（五）要求经营主体取得特定行业组织成员身份；（六）以其他不合理前提限制经营主体介入投标的政策办法。第七条 政策拟定机关拟定尺度招标文件（示范文本）和尺度资格预审文件（示范文本），该当平等看待分歧地域、所有制形式的经营主体，不得在尺度招标文件（示范文本）和尺度资格预审文件（示范文本）中设置以下内容：（一）按照经营主体取得业绩的区域设置差别性得分；（二）按照经营主体的所有制形式设置差别性得分；（三）按照经营主体投标产物的产地设置差别性得分；（四）按照经营主体的规模、注册地址、注册资金、市场据有率、欠债率、净资产规模等设置差别性得分；（五）按照结合体成员单元的注册地址、所有制形式等设置差别性得分；（六）其他解除或者限制竞争的内容。第八条 政策拟定机关拟定定标相关政策办法，该当尊敬和保障招标人定标权，落实招标人定标主体责任，不得拟定以下政策办法：（一）为招标人指定定标方式；（二）为招标人指定定标单元或者定标人员；（三）将定标权交由招标人或者其授权的评标委员会以外的其他单元或者人员行使；（四）划定直接以抽签、摇号、抓阄等体例确定及格投标人、中标候选人或者中标人；（五）以其他不合理前提限制招标人定标权的政策办法。第九条 政策拟定机关可以经由过程组织开展信用评价指导经营主体诚信守法介入招标投标勾当，并可以经由过程拟定实施响应政策办法鼓动勉励经营主体应用信用评价成果，但该当平等看待分歧地域、所有制形式的经营主体，依法保障经营主体自立权，不得拟定以下政策办法：（一）在信用信息记实、归集、共享等方面临分歧地域或者所有制形式的经营主体作出区别划定；（二）对分歧地域或者所有制形式经营主体的天资、资格、业绩等采用分歧信用评价尺度；（三）按照经营主体的地点地域或者所有制形式采纳差别化的信用监管办法；（四）没有法定依据，限制经营主体参考利用信用评价成果的自立权；（五）其他解除限制竞争或者损害经营主体正当权益的政策办法。第十条 政策拟定机关拟定涉及招标投标买卖监管和办事的政策办法，该当平等保障各类经营主体介入，不得在买卖流程上拟定以下政策办法：（一）划定招标投标买卖办事机构行使审批、存案、监管、惩罚等具有行政办理性质的本能机能；（二）强制非公共资本买卖项目进入公共资本买卖平台买卖；（三）对可以或许经由过程奉告承诺和过后核验核实真伪的事项，强制投标人在投标环节供给原件；（四）（四）在获取招标文件、开标环节违法要求投标人的法定代表人、手艺负责人、项目负责人或者其他特定人员参加；（五）其他不妥限制经营主体介入招标投标的政策办法。第十一条 政策拟定机关拟定涉及包管金的政策办法，不得设置以下不合理限制：（一）限制招标人依法收取包管金；（二）要求经营主体缴纳除投标包管金、履约包管金、工程质量包管金、农人工工资包管金以外的其他包管金；（三）限制经营主体缴纳包管金的形式；（四）要求经营主体从特定机构开具保函（保险）；（五）在招标文件之外设定包管金退还的前置前提；（六）其他涉及包管金的不合理限制办法。第三章 审查机制第十二条 政策拟定机关该当成立本机关公允竞争审查工作机制，明白公允竞争审查负责机构、审查尺度和审查流程，规范公允竞争审查行为。第十三条 政策办法该当在提请审议或者报批前完成公允竞争审查。政策拟定机关该当作出合适或者不合适审查尺度的书面审查结论。合用有关法令、行政律例或者国务院划定的公允竞争审查破例景象的，该当在审查结论中申明来由。第十四条 政策拟定机关在对政策办法开展公允竞争审查过程中，该当以恰当体例听取有关经营主体、行业协谈判会等定见；除依法保密外，该当向社会公开收罗定见。在草拟政策办法的其他环节已经向社会公开收罗定见或者收罗过有关方面定见的，可以不再专门就公允竞争审查收罗定见。第十五条 政策拟定机关可以委托第三方机构对拟出台政策办法的公允竞争影响、已出台政策办法的竞争结果和当地区招标投标公允竞争审查轨制总体实施环境、市场竞争状况等开展评估。第四章 监视办理第十六条 处所各级招标投标指导协调部分会同招标投标行政监视部分，该当按期组织开展政策办法评估，发现违反公允竞争审查有关划定的，该当实时改正。第十七条 公平易近、法人或者其他组织认为政策办法故障公允竞争的，有权向政策拟定机关及其上一级机关反映。处所各级招标投标指导协调部分、招标投标行政监视部分该当成立招标投标市场壁垒线索征集机制，动态清理废止各类有违公允竞争的政策办法。第十八条 公平易近、法人或者其他组织认为资格预审文件、招标文件存在排斥、限制潜在投标人不合理前提的，有权遵照《招标投标法》及其实施条例相关划定提出贰言和投诉。招标投标行政监视部分、招标人该当按照划定法式处置。第十九条 政策拟定机关未进行公允竞争审查或者违反审查尺度出台政策办法的，由上级机关责令更正；拒不更正或者不实时更正的，对直接负责的主管人员和其他相关责任人员遵照《中华人平易近共和国公职人员政务处分法》第三十九条、《中华人平易近共和国公事员法》第六十一条等有关划定依法赐与处分。第五章 附则第二十条 政策拟定机关作为招标人编制招标通知布告、资格预审文件和招标文件，以及公共资本买卖平台运行办事机构拟定招标投标买卖办事文件，该当参照本法则开展公允竞争审查。第二十一条 本法则由国度成长鼎新委会同有关部分负责诠释。第二十二条 本法则自2024年5月1日起施行。文章来历：今日公资买卖信息-国度成长鼎新委
