合同起始时间早于中标通知书发出时间合法吗？
案例某地巡视组放哨发现，一个单元信息化系统运维项目标中标通知书发出时候为2023年7月10日，合同履行刻日为2023年6月1日—2026年5月31日，合同肇端时候（2023年6月1日）比中标通知书发出时候提前了40天。巡视组认为该单元涉嫌“先斩后奏”和子虚采购：即在尚未实施当局采购的环境下就签定和履行合同；当局采购勾当内定供给商。该单元诠释：该项目属于延续性办事项目，上期合同履行刻日为2020年6月1日—2023年5月31日。在合同期满前的2023年3月20日，单元就启动了采购勾当，本想在2023年5月31日合同到期前完成采购勾当，未料到采购过程呈现了两次质疑和两次投诉，导致采购勾当无法按打算完成，并导致系统运维工作呈现空档期。经协商，上期合同供给商赞成供给空档期办事，办事刻日截止到采购成果出来。在2023年7月10日采购成果出来后，得知中标供给商仍是上期合同供给商，便在合同签定时，将合同肇端时候提前到2023年6月1日，目标是把空档期6月1日至7月10日的办事费用包含进去，以便可以或许正常付出。问题引出1.合同肇端时候早于中标通知书发出时候是否正当？2.空档期的办事和费用若何处置？关于“合同肇端时候早于中标通知书发出时候是否正当”问题起首，要捋清当局采购合同可否按照现实发闹事项签定。就该案例项目而言，良多人（包罗一些律师）认为，若是“中标供给商供给了空档期运维办事”环境属实，将这一事实纳入合同履行刻日内合情合理，也合适《中华人平易近共和国当局采购法》（以下简称《当局采购法》）第四十三条“当局采购合同合用于合同法。采购人和供给商之间的权力和义务，该当按照平等、自愿的原则以合同体例商定”的划定。也就是只要发闹事项属实，且两边当事人自立自愿，就可以将既定事实确定为合同内容。上述不雅点对于通俗平易近事合同来说是合用的，但对于当局采购合同则另当别论。《当局采购法》第四十四条划定“当局采购合同该当采用书面形式”；第四十六条划定“采购人与中标、成交供给商该当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签定当局采购合同。”按照上述划定可知：一是当局采购合同必需以书面形式签定，而不克不及以口头体例或其他体例签定；二是当局采购合同必需在确定中标、成交供给商并向其通知书发出之后签定，而不克不及在当局采购勾当尚未完成，中标、成交供给商尚未确定环境下签定，即当局采购合同签定的前提前提是当局采购勾当；三是当局采购合同必需按照采购文件确定的事项签定，而不克不及抛开或改变采购文件确定的事项随意签定。上述划定申明，当局采购合同具有很强的特别性、强制性和严厉性，不克不及在采购成果之前签定，也不克不及将采购文件之外的事项认定或签定为事实合同，不然，作为前提前提的当局采购勾当就掉去了意义。其次，要捋清合同签定与合同履行的关系。前面已述，当局采购合同签定的前提前提是当局采购勾当，当局采购勾当竣事的标记是确定中标、成交供给商并向其发出通知书。是以，当局采购合同必需在确定和知晓中标、成交供给商之后才能签定，合同肇端时候（履行时候）也只能在合同签定时才能确定。若是提前签定并履行，天然就成了“先斩后奏”和子虚采购。后，要捋清合同签定与采购文件的关系。《当局采购法》第四十六条划定的“按照采购文件确定的事项签定当局采购合同”，此中的“采购文件确定的事项”，是指采购文件经由过程依法拟定、公开辟布、答疑澄清等法定法式而确定的事项，包罗采购预算、采购内容、手艺尺度、商务前提（包罗合同履行刻日及实施时候）和办事要求等。这些事项是在采购勾当起头前就已经确定好的，进入当局采购法式后不克不及随意改变（若是要改变，必需按法定法式从头公开和通知布告），出格是在采购成果确定后，采购文件的事项就完全不克不及改变。是以，采购文件是当局采购合同签定的前提前提和制约身分。捋清上述关系再阐发案例，可得出如下结论：一是那些认为可以将现实发生的事项确定为当局采购合同内容的不雅点，素质上是没有分清当局采购合同与通俗平易近事合同的区别；二是将合同签定及合同肇端时候提前到中标通知书发出之前，违反《当局采购法》第四十六条的划定，且属于《中华人平易近共和国当局采购法实施条例》（以下简称《条例》）第六十七条中的“未按照采购文件确定的事项签定当局采购合同”景象，应由财务部分责令期限更正，赐与警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法赐与处分，并予以传递。关于“空档期的办事和费用若何处置”问题——空档期处置的乱象行为。本文所说的空档期，是指延续性办事项目实施过程中，因原合同已到期、新合同尚未签定而导致的办事悬空期。延续性办事项目呈现空档期不是个体现象，原因年夜致有两个：一是对从头采购所需时候把握不妥导致空档期（如案例项目）；二是因疏忽年夜意未实时发现原合同已到期而导致空档期（合同续签项目尤其常见，一旦过时就无法续签合同，只能从头采购）。在呈现空档期时，一些单元或相关人员不是按照正规法式去解决，而是经由过程瞒天过海的体例来规避，即先暗里商定由原合同供给商继续履行合同，然后再想方设法经由过程从头采购来消化接收空档期，年夜致有两种体例：一种是在采购文件里设定倾向性条目或者在采购过程中经由过程其他方式，尽量让原合同供给商中标。在原合同供给商中标后签定合同时，只需将合同肇端时候提前到原合同到期时候，便可将空档期埋没在合同履行刻日内，相关办事费按正常法式付出即可。案例项目便近似于此种体例。在监视查抄时，若是不去对照档案资料（尤其是中标通知书）很难发现。另一种是，在担忧原合同供给商不克不及中标环境下，会将空档期的办事费作为预留款（或称前期费用）写在采购文件中，要求供给商投标报价时，将该预留款包含在报价内并单列。无论谁中标，在合同履行过程中收到合同款时，须将该笔预留款返还采购人，或直接转给原合同供给商，用于付出空档期办事费。以预留款体例解决空档期办事费同样具有隐藏性：一是预留款所对应的办事内容未表现在采购需求中，存在采购需求不完整和预留款价钱未竞争问题；二是变相削减办事内容和办事刻日，相当于削减了新中标供给商的正常收入（这部门收入被采购人克扣给了原合同供给商），这对新中标供给商很不公允。是以，在采购文件中设定预留款，违反《条例》第十一条“科学合理确定采购需求”“采购人不得向供给商索要或者接管其赐与的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、办事”划定，也违反《条例》第十五条“采购人、采购代办署理机构该当按照当局采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件”划定，应按照《条例》第六十八条第（四）项“违反本条例第十五条的划定导致无法组织对供给商履约环境进行验收或者国度财富蒙受损掉”景象，究查其法令责任。——空档期的提防办法。空档期不单影响工作正常开展，并且在预算资金办理越来越规范的环境下，一旦空档期办事费无法支出，还会引起法令胶葛。是以，必需提防呈现空档期。因对当局采购所需时候把握禁绝导致的空档期，可经由过程以例提防：一是预留充沛时候实施当局采购，公开招标项目至少预留两个月时候，非公开招标项目至少预留一个月时候，合同续签也要提前一个月打点合同续签手续；二是科学把握采购节拍，做到紧锣密鼓、环环相扣，不克不及因时候尚早而放缓节拍；三是科学合理确定采购需求，当真扎实编制采购文件，不克不及设定倾向性条目，引起供给商质疑、投诉。因工作掉误导致的空档期，只能经由过程强化单元内节制度扶植，明白内部科室职责关系，加强工作人员责任心来避免。——解决空档期办事和费用的法子。对于从头组织采购的项目，若是采购过程预见到有可能呈现空档期（此时合同尚未过时），可按照《当局采购法》第四十九条“当局采购合同履行中，采购人需追加与合同标的不异的货色、工程或者办事的，在不改变合同其他条目的前提下，可以与供给商协商签定弥补合同，但所有弥补合同的采购金额不得跨越原合同采购金额的百分之十”划定，与供给商签定弥补合同，增添不跨越原合同金额百分之十的办事刻日。合同已颠末期，在无法签定弥补合同时，可按照《当局采购法》第三十一条“合适下列景象之一的货色或者办事，可以遵照本法采用单一来历体例采购：（三）必需包管原有采购项目一致性或者办事配套的要求，需要继续从原供给商处添购，且添购资金总额不跨越原合同采购金额百分之十的”划定，与原合同供给商签定添购合同，耽误不跨越原合同金额百分之十的办事刻日。凡是环境下，增添百分之十以内的办事金额一般不会跨越当局采购限额尺度，可自行采购。文章来历：采购报公家号
