重磅｜财政部发布新一种采购方式---关于印发《采购合作创新采购方式管理暂行办法》的通知
关于印发《当局采购合作立异采购体例办理暂行法子》的通知财库〔2024〕13号各中心预算单元，各省、自治区、直辖市、打算单列市财务厅（局），新疆出产扶植兵团财务局：为贯彻落实《深化当局采购轨制鼎新方案》，完美当局采购撑持科技立异轨制，财务部拟定了《当局采购合作立异采购体例办理暂行法子》，现印发给你们，请遵循执行。附件：当局采购合作立异采购体例办理暂行法子财 政 部2024年4月24日附件当局采购合作立异采购体例办理暂行法子章 总 则条 为贯彻落实党中心、国务院关于加速实施立异驱动成长计谋有关要求，撑持应用科技立异，按照《中华人平易近共和国当局采购法》和《中华人平易近共和国科学手艺前进法》等有关法令，拟定本法子。第二条 合作立异采购是指采购人邀请供给商合作研发，共担研发风险，并按研发合同商定的数目或者金额采办研发成功的立异产物的采购体例。合作立异采购体例分为订购和首购两个阶段。订购是指采购人提出研发方针，与供给商合作研发立异产物并共担研发风险的勾当。首购是指采购人对于研发成功的立异产物，按照研发合同商定采购必然数目或者必然金额响应产物的勾当。前款所称立异产物，该当具有本色性的手艺立异，包含新的手艺道理、手艺思惟或者手艺方式。对现有产物的改型以及对既有手艺功效的验证、测试和利用等没有本色性手艺立异的，不属于本法子划定的立异产物规模。第三条 采购项目合适国度科技和相关财产成长规划，有利于落实国度重年夜计谋方针使命，而且具有下列景象之一的，可以采用合作立异采购体例采购：（一）市场现有产物或者手艺不克不及知足要求，需要进行手艺冲破的；（二）以研发立异产物为根本，形成新范式或者新的解决方案，可以或许显著改善功能机能，较着提高绩效的；（三）国务院财务部分划定的其他景象。第四条 中心和省级（含打算单列市）主管预算单元对合适本法子第三条划定景象的采购项目，可以采用合作立异采购体例。中心和省级主管预算单元可以开展合作立异采购，也可以授权所属预算单元开展合作立异采购。设区的市级主管预算单元经省级主管部分核准，可以采用合作立异采购体例。实施合作立异采购的，该当在部分预算中列明研发经费。采购人可以委托采购代办署理机构代办署理合作立异采购，采购代办署理机构该当在委托的规模内依法开展采购勾当。第五条 合作立异采购该当成立合理的风险分管与激励机制，鼓动勉励有研发能力的国有企业、平易近营企业、外商投资企业，高档院校，科研机构等各类供给商积极介入，阐扬财务资金对全社会应用手艺研发的辐射效应，促进科技立异。第六条 合作立异采购该当落实国度平安有关法令律例要求。国度有关部分依法对涉及国度平安的合作立异采购勾当开展平安审查。第二章 需求办理第七条 采购人开展合作立异采购前，该当开展市场调研和专家论证，科学设定合作立异采购项目标低研发方针、高研发费用和研发刻日。低研发方针包罗立异产物的首要功能、机能，首要办事内容、办事尺度及其他产出方针。高研发费用包罗该项目用于研发成本抵偿的费用和立异产物的首购费用，还可以设定必然的激励费用。第八条 合作立异采购，除只能从有限规模或者独一供给商处采购以外，采购人该当经由过程公开竞争确定研发供给商。第九条 合作立异采购中，采购人该当按照有利于降低研发风险的要求，环绕供给商需具备的研发能力设定资格前提，可以包罗合作立异采购项目所必需的已有专利、计较机软件著作权、专有手艺类别，同类项目标研发业绩，供给商已具备的研究根本等。两个以上的供给商可以构成一个结合体，介入合作立异采购。合作立异采购的研发勾当该当在境内进行。除涉及国度平安和国度奥秘的采购项目外，采购人该当保障表里资企业平等介入合作立异采购勾当。第十条 采购人开展合作立异采购该当落实当局采购撑持中小企业成长相关政策。采购人该当连系采购项目环境和中小企业承接能力设置采购包，专门面向中小企业采购；对于工作内容难以朋分的综合性采购项目，采购人该当要求获得采购合同的供给商将采购项目中的必然比例分包给中小企业，鞭策中小企业介入立异研发勾当。第十一条 合作立异采购中发生的各类常识产权，按照《中华人平易近共和国平易近法典》、《中华人平易近共和国科学手艺前进法》以及常识产权等相关法令划定，原则上属于供给商享有，可是法令还有划定或者研发合同还有商定的除外。常识产权涉及国度平安、国度好处或者重年夜社会公共好处的，该当商定由采购人享有或者商定配合享有。第十二条 采购人开展合作立异采购前，该当拟定采购方案。采购方案包罗以下内容：（一）立异产物的低研发方针、高研发费用、应用场景和研发刻日；（二）供给商邀请体例；（三）构和小组构成，评审专家拔取法子，评审方式以及初步的评审尺度；（四）赐与研发成本抵偿的成本规模及该项目用于研发成本抵偿的费用限额；（五）是否开展研发中期构和；（六）关于常识产权权属、好处分派、利用体例的初步定见；（七）立异产物的迭代进级办事要求；（八）研发合同该当包罗的首要条目；（九）研发风险阐发和风险管控办法；（十）需要确定的其他事项。采购人该当对采购方案的科学性、可行性、合规性等开展咨询论证，并按照《当局采购需求办理法子》有关划定履行内部审查、核准法式后实施。第十三条 采购人该当按照当局采购有关划定，在省级以上人平易近当局财务部分指定的媒体上实时发布合作立异采购项目信息，包罗采购意向、采购通知布告、研发构和文件、成交成果、研发合同、首购和谈等，但涉及国度奥秘、贸易奥秘的信息，以及其他遵照法令、行政律例和国度有关划定不得公开的信息除外。第十四条 采购人、供给商、评审专家以及相关人员该当严酷保守介入合作立异采购勾当中所获悉的国度奥秘、工作奥秘和贸易奥秘。除已公开的信息外，未经当事人赞成，不得将其供给的信息用于其他目标。第三章 订购法式第十五条 采购人该当组建构和小组，构和小组由采购人代表和评审专家共五人以上单数构成。采购人该当自行选定响应专业范畴的评审专家。评审专家中该当包含一名法令专家和一名经济专家。构和小组具体人员构成比例，评审专家拔取法子及采购过程中的人员调整法式按照采购人内部节制办理轨制确定。构和小组负责供给商资格审查、立异概念交流、研发竞争构和、研发中期构和和首购评审等工作。第十六条 采购人该当发布合作立异采购通知布告邀请供给商，但受根本举措措施、行政许可、确需利用不成替代的常识产权或者专有手艺等限制，只能从有限规模或者独一供给商处采购的，采购人可以直接向所有合适前提的供给商发出合作立异采购邀请书。以通知布告形式邀请供给商的，通知布告刻日不得少于五个工作日。合作立异采购通知布告、合作立异采购邀请书该当包罗采购人和采购项目名称，立异产物的低研发方针、高研发费用、应用场景及研发刻日，对供给商的资格要求以及供给商提交介入合作立异采购申请文件的时候和地址等。同时，采购人该当在合作立异采购通知布告、合作立异采购邀请书中明白，低研发方针、高研发费用可能按照立异概念交流环境进行本色性调整。提交介入合作立异采购申请文件的时候自采购通知布告、邀请书发出之日起不得少于二十个工作日。采购人该当在合作立异采购通知布告、合作立异采购邀请书中载明是否接管结合体介入。如未载明，不得拒绝结合体介入。构和小组依法对供给商的资格进行审查。提交申请文件或者经由过程资格审查的供给商只有两家或者一家的，可以按照本法子划定继续开展采购勾当。第十七条 构和小组集中与所有经由过程资格审查的供给商配合进行立异概念交流，交流内容包罗立异产物的低研发方针、高研发费用、应用场景及采购方案的其他相关内容。立异概念交流中，构和小组该当周全实时回覆供给商提问。需要时，采购人或者其授权的构和小组可以组织供给商进行集中答疑和现场考查。采购人按照立异概念交流环境，对采购方案内容进行本色性调整的，该当按照内部节制办理轨制有关划定，履行需要的内部审查、核准法式。第十八条 采购人按照立异概念交流成果，形成研发构和文件。研发构和文件首要内容包罗：（一）立异产物的低研发方针、高研发费用、应用场景、研发刻日及有关环境申明；（二）研发供给商数目；（三）赐与单个研发供给商的研发成本抵偿的成本规模和限额，另设激励费用的，明白激励费用的金额；（四）立异产物首购数目或者金额；（五）评审方式与评审尺度，在构和过程中不得更改的首要评审身分及其权重，以及是否采用两阶段评审；（六）对研发进度放置及响应的研发中期构和阶段划分的响应要求；（七）各阶段研发成本抵偿的成本规模和金额、标记性功效的响应要求；（八）研发成本抵偿费用的付出体例、时候和前提；（九）立异产物的验收方式与验收尺度；（十）首购产物的评审尺度；（十一）关于常识产权权属、好处分派、利用体例等的响应要求；（十二）落实撑持中小企业成长等政策的要求；（十三）立异产物的迭代进级办事要求；（十四）研发合同的首要条目；（十五）响应文件编制要求，提交体例、提交截止时候和地址，以及响应文件有用期；（十六）省级以上财务部分划定的其他事项。本法子所称评审身分，首要包罗供给商研发方案，供给商提出的研发成本抵偿金额和首购产物金额的报价，研发完成时候，立异产物的售后办事方案等。此中，供给商研发方案的分值占总分值的比重不得低于百分之五十。本法子所称标记性功效，包罗形成立异产物的具体设计方案、手艺道理在尝试室情况获得验证经由过程、立异产物的关头部件研制成功、出产出合适要求的模子样机以及立异产物经由过程采购人试用和履约验收等。第十九条 采购人该当向所有介入立异概念交流的供给商供给研发构和文件，邀请其介入研发竞争构和。从研发构和文件发出之日起至供给商提交初次响应文件截止之日止不得少于十个工作日。采购人可以对已发出的研发构和文件进行需要的澄清或者点窜，但不得改变采购标的和资格前提。澄清或者点窜的内容可能影响响应文件编制，导致供给商筹办时候不足的，采购人按照研发构和文件划定，顺延提交响应文件的时候。第二十条 供给商该当按照研发构和文件编制响应文件，对研发构和文件的要求作出本色性响应。响应文件包罗以下内容：（一）供给商的研发方案；（二）研发完成时候；（三）响应报价，供给商该当对研发成本抵偿金额和首购产物金额别离报价，且各自不得高于研发构和文件划定的赐与单个研发供给商的研发成本抵偿限额和首购费用。首购产物金额除立异产物自己的采办费用以外，还包罗立异产物将来必然刻日内的运行维护等费用；（四）各阶段的研发成本抵偿的成本规模和金额；（五）立异产物的验收方式与验收尺度；（六）立异产物的售后办事方案；（七）常识产权权属、好处分派、利用体例等；（八）立异产物的迭代进级办事方案；（九）落实撑持中小企业成长等政策要求的响应内容；（十）其他需要响应的内容。本法子所称供给商的研发方案，包罗研发产物估计能实现的功能、机能，办事内容、办事尺度及其他产出方针；研发拟采用的手艺路线及其优势；可能呈现的影响研发的风险及其管控办法；研发团队构成、团队成员的专业能力和经验；研发进度放置和各阶段标记性功效申明等。第二十一条 构和小组集中与单一供给商别离进行构和，对相关内容进行细化调整。构和首要内容包罗：（一）立异产物的低研发方针、验收方式与验收尺度；（二）供给商的研发方案；（三）研发完成时候；（四）研发成本抵偿的成本规模和金额，及首购产物金额；（五）研发竞争构和的评审尺度；（六）各阶段研发成本抵偿的成本规模和金额；（七）首购产物的评审尺度；（八）常识产权权属、好处分派、利用体例等；（九）立异产物的迭代进级办事方案；（十）研发合同履行中可能呈现的风险及其管控办法。在构和中，构和小组可以按照构和环境本色性变更构和文件有关内容，但不得降低低研发方针、提高高研发费用，也不得改变构和文件中的首要评审身分及其权重。构和竣事后，构和小组按照构和成果，确定终的构和文件，并以书面形式同时通知所有加入构和的供给商。供给商按要求提交终响应文件，构和小组赐与供给商的响应时候该当不少于五个工作日。提交终响应文件的供给商只有两家或者一家的，可以按照本法子划定继续开展采购勾当。第二十二条 构和小组对响应文件知足研发构和文件全数本色性要求的供给商开展评审，按照评审得分从高到低排序，保举成交候选人。构和小组按照构和文件划定，可以对供给商响应文件的研发方案部门和其他部门采纳两阶段评审，先评审研发方案部门，对研发方案得分达到划定名次的，再综合评审其他部门，按照总得分从高到低排序，确定成交候选人。第二十三条 采购人按照构和文件划定的研发供给商数目和构和小组保举的成交候选人挨次，确定研发供给商，也可以书面授权构和小组直接确定研发供给商。研发供给商数目多不得跨越三家。成交候选人数目少于构和文件划定的研发供给商数目的，采购人可以确定所有成交候选报酬研发供给商，也可以从头开展当局采购勾当。采购人该当依法与研发供给商签定研发合同。只能从独一供给商处采购的，采购人与供给商该当遵循本法子划定的原则，按照研发成本和可参照的同类项目合同价钱协商确定合理价钱，明白立异产物的功能、机能，研发完成时候，研发成本抵偿的成本规模和金额，首购产物金额，研发进度放置及响应的研发中期构和阶段划分等合同前提。第二十四条 采购人按照研发合同商定，组织构和小组与研发供给商在研发分歧阶段就研发进度、标记性功效及其验收方式与尺度、研发成本抵偿的成本规模和金额等问题进行研发中期构和，按照研发进展环境对相关内容细化调整，但每个研发供给商各阶段抵偿成本规模不得跨越研发合同商定的研发成本抵偿的成本规模，且各阶段成本抵偿金额之和不得跨越研发合同商定的研发成本抵偿金额。研发中期构和该当在每一阶段起头前完成。每一阶段商定刻日到期后，研发供给商该当提交功效陈述和成本申明，采购人按照研发合同商定和研发中期构和成果付出研发成本抵偿费用。研发供给商供给的标记性功效知足要求的，进入下一研发阶段；研发供给商未按照商定完成标记性功效的，予以裁减并终止研发合同。第二十五条 对于研发供给商提交的终定型的立异产物和合适前提的样品，采购人该当按照研发合同商定的验收方式与验收尺度开展验收，验收时可以邀请构和小构成员介入。第四章 首购法式第二十六条 采购人按照研发合同商定开展立异产物首购。只有一家研发供给商研制的立异产物经由过程验收的，采购人直接确定其为首购产物。有两家以上研发供给商研制的立异产物经由过程验收的，采购人该当组织构和小组评审，按照研发合同商定的评审尺度确定一家研发供给商的立异产物为首购产物。首购评审综合考虑立异产物的功能、机能、价钱、售后办事方案等，按照性价比优的原则确定首购产物。此时研发供给商对首购产物金额的报价不得高于研发构和文件划定的首购费用。采购人该当在确定首购产物后十个工作日内涵省级以上人平易近当局财务部分指定的媒体上发布首购产物信息，并按照研发合同商定的立异产物首购数目或者金额，与首购产物供给商签定立异产物首购和谈，明白首购产物的功能、机能，办事内容和办事尺度，首购的数目、单价和总金额，首购产物交付时候，资金付出体例和前提等内容，作为研发合同的弥补和谈。第二十七条 研发合同有用期内，供给商按照研发合同商定供给首购产物迭代进级办事，用进级后的立异产物替代原首购产物。因采购人调整立异产物功能、机能方针需要调整费用的，增添的费用不得跨越首购金额的百分之十。第二十八条 其他采购人有需求的，可以直接采购指定媒体上发布的立异产物，也可以在不降低立异产物焦点手艺参数的前提下，委托供给商对立异产物进行定制化革新后采购。其他采购人采购立异产物的，该当在该立异产物研发合同终止之日前，以不高于首购价钱的价钱与供给商平等自愿签定采购合同。第二十九条 国务院财务部分会同国务院相关行业主管部分选择首购产物中的重点产物拟定响应的采购需求尺度，保举在当局采购中利用；对涉及国度平安的立异产物，可以实施强制采购。第五章 研发合同办理第三十条 采购人该当按照研发构和文件的所有本色性要求以及研发供给商的响应文件签定研发合同。研发合同该当包罗以下内容：（一）采购人以及研发供给商的名称、地址和联系体例；（二）采购项目名称、编号；（三）立异产物的功能、机能，办事内容、办事尺度及其他产出方针；（四）研发成本抵偿的成本规模和金额，另设激励费用的，激励费用的金额；（五）立异产物首购的数目、单价和总金额；（六）研发进度放置及响应的研发中期构和阶段划分；（七）各阶段研发成本抵偿的成本规模和金额、标记性功效；（八）研发成本抵偿费用的付出体例、时候和前提；（九）立异产物验收方式与验收尺度；（十）首购产物评审尺度；（十一）立异产物的售后办事和迭代进级办事方案；（十二）常识产权权属商定、好处分派、利用体例等；（十三）落实撑持中小企业成长等政策的要求；（十四）研发合同刻日；（十五）合同履行中可能呈现的风险及其管控办法；（十六）手艺信息和资料的保密；（十七）合同解除景象；（十八）违约责任；（十九）争议解决体例；（二十）需要商定的其他事项。研发合同商定的各阶段抵偿成本规模和金额、标记性功效，在研发中期构和中作出细化调整的，采购人该当就变动事项与研发供给商签定弥补和谈。第三十一条 研发合同刻日包罗立异产物研发、迭代进级以及首购交付的刻日，一般不得跨越两年，属于重年夜合作立异采购项目标，不得跨越三年。第三十二条 研发合同为成本抵偿合同。成本抵偿的规模包罗供给商在研发过程中现实投入的设备费、营业费、劳务费以及间接费用等。采购人该当按照研发合同商定向研发供给商付出研发成本抵偿费用和激励费用。预留份额专门面向中小企业的合作立异采购项目，结合和谈或者分包意向和谈该当明白按照研发合同成本抵偿划定分管风险。第三十三条 采购人该当向首购产物供给商付出预付款用于立异产物出产制造。预付款金额不得低于首购和谈商定的首购总金额的百分之三十。第三十四条 研发合同履行中，因市场已呈现拟研发立异产物的同类产物等景象，采购人认为研发合同继续履行没有意义的，该当实时通知研发供给商终止研发合同，并按研发合同商定向研发供给商付出响应的研发成本抵偿费用。因呈现无法降服的手艺坚苦，致使研发掉败或者部门掉败的，研发供给商该当实时通知采购人终止研发合同，并采纳恰当解救办法削减损掉，采购人按研发合同商定向研发供给商付出响应的研发成本抵偿费用。因研发供给商违反合同商定致使研发工作发生重年夜耽搁、障碍或者掉败的，采购人可以解除研发合同，研发供给商承担响应违约责任。第六章 争议处置、监视查抄和法令责任第三十五条 供给商认为邀请介入合作立异采购的过程、资格审查的过程使本身的正当权益受到损害的，可以依法提起质疑、投诉。介入研发竞争构和、研发中期构和、首购评审的供给商认为研发构和文件、采购过程和成交成果使本身的正当权益受到损害的，可以依法提起质疑、投诉。第三十六条 财务部分该当依法增强对合作立异采购勾当的监视查抄，查抄发现采购人、采购代办署理机构、供给商存在违反本法子划定行为的，由财务部分责令期限更正。第三十七条 违反本法子划定，经责令期限更正后仍然影响或者可能影响成交成果或者合同履行的，遵照当局采购法令、行政律例、规章处置。第三十八条 当局采购当事人违反本法子划定，给他人造成损掉的，依法承担平易近事责任。第七章 附 则第三十九条 合作立异采购项目涉及国度奥秘的，其采购代办署理机构委托、供给商资格前提、竞争规模、信息发布等按照涉密当局采购有关划定执行。第四十条 各省、自治区、直辖市财务部分可以按照本法子拟定具体实施法子。第四十一条 本法子所称境内，是指合用《中华人平易近共和国海关法》的中华人平易近共和国行政管辖区域，不包罗喷鼻港、澳门和台湾金马等零丁关境地域。第四十二条 本法子自2024年6月1日起施行。文章来历：公共采购公家号
