深度关注｜规范招标投标市场 打击违法乱纪活动
规范招标投标市场 冲击违法乱纪勾当专访国度成长鼎新委律例司有关负责同志近日国务院办公厅印发的《关于立异完美体系体例机制鞭策招标投标市场规范健康成长的定见》（以下简称《定见》）提出，直面招标投标范畴凸起矛盾和深条理问题，采纳针对性办法纠治轨制法则滞后、主体责任不落实、买卖壁垒难废除、市场秩序不规范等顽瘴痼疾。《定见》明白，将依法加年夜对排斥限制潜在投标人、规避招标、通同投标、以贿赂手段谋取中标等违法犯罪过为的惩处力度，峻厉冲击转包、违法分包行为。招标投标是市场设置装备摆设资本的主要体例。经营主体经由过程招标投标进行供需对接、竞争择优，有利于实现各类要素优化设置装备摆设。招标投标范畴面广环节多、政策专业性强，也是权力寻租和败北问题易发高发范畴。本年当局工作陈述提出，增强对招投标市场的规范和办理。二十届中心纪委三次全会要求，深化整治金融、国企、能源、烟草、医药、基建工程和招投标等权力集中、资金密集、资本富集范畴的败北。当前招标投标范畴凸起矛盾和深条理问题首要有哪些？若何从体系体例机制层面予以破解？记者专访了国度成长鼎新委律例司有关负责同志。工程扶植招标投标属于权力集中、资金密集、资本富集范畴，轻易滋长违法和败北问题记者：当前招标投标范畴凸起矛盾和深条理问题首要有哪些？发生这些问题的原因是什么？国度成长鼎新委律例司有关负责同志：近年来，各地各部分鼎力推进招标投标规范化透明化运行，取得了必然进展，但也存在不少问题。2023年，国度成长鼎新委律例司、驻委纪检监察组结合国务院招标投标行政监视部分有关司局开展结合调研发现，当前招标投标市场还存在不少凸起矛盾，一些不合理限制和隐性壁垒尚未完全消弭，规避招标、子虚招标、围标串标、有关部分及带领干部插手干涉干与等违法行为仍然易发高发，招标代办署理办事程度参差不齐，一些专家评标不公不专，严重侵扰了招标投标市场秩序，制约了招标投标轨制竞争择优感化阐扬。分解问题背后深条理原因：从市场自身属性看，工程扶植招标投标属于权力集中、资金密集、资本富集范畴，轻易滋长违法和败北问题；从市场运行机制看，招标人主体责任不落实，评标与定标定位不清楚，评标方式和评标组织机制不敷科学，招标人、招标代办署理机构、投标人、评标专家、公共资本买卖中间权责利关系有待理顺，必然水平上造成了实践操作层面的不合和紊乱；从市场外部监视看，招标投标范畴仍然存在行政监管责任落实不到位、协同联念头制不健全、监管手段体例掉队等问题，对招标投标范畴违法乱纪行为未能形成有用震慑。招标人该当对整个招标投标勾当负责，不克不及当“甩手掌柜”记者：实践中，一些招标单元带领干部出于私心节制评标，提前内定中标单元，把招标投标酿成了走过场。若何纠治这一问题？国度成长鼎新委律例司有关负责同志：招标人是招标投标勾当的倡议者，承担提出招标需求、筹谋招标方案、付出中标合同价款、包管工程质量等主要职责。从国际上看，招标人对招标项目负有主体责任是遍及共识。《定见》按照权责对等原则，强调尊敬和保障招标人法定权力，压紧压实招标人主体责任，以更好规范招标投标勾当、提高工程项目质量、阐扬招标投标竞争择优感化。一是压实招标人主体责任。《定见》强调：“落实招标人组织招标、处置贰言、督促履约等方面责任”“完美招标人按照委托合同办理约束招标代办署理勾当的机制”“成立健全招标人对评标陈述的审核法式，招标人发现评标陈述存在错误的，有官僚求评标委员会进行复核改正”。这些划定意在明白招标人该当对整个招标投标勾当负责，不克不及当“甩手掌柜”，将责任推给代办署理机构或评标专家。二是规范招标人权力行使。为防止招标人帮特定关系人“量身定做”投标资格业绩前提，《定见》要求规范招标打算发布，鼓动勉励招标文件提前公示；加年夜招标通知布告、中标合同、履约信息公开力度，招标通知布告该当载明招标投标行政监视部分。为防止招标人在定标过程中滥用定标权，《定见》要求实施定标全过程记实和可追溯办理。针对部门招标文件存在买卖壁垒问题，《定见》要求，加年夜招标文件随机抽查力度，运用数字化手段强化同类项目资格、商务前提阐发比对，对异常招标文件进行重点核查。三是强化对招标单元带领干部的监视。针对一些招标单元带领干部出于私心干涉干与招标投标勾当的环境，《定见》提出将国有企业组织招标和介入投标纳入经营投资责任究查轨制从严办理，并要求将党政机关、国有企事业单元、人平易近集体等单元公职人员操纵权柄谋取不法好处和纳贿行为的线索向纪检监察机关移送。记者：一些招标代办署理机构为了搞好与招标单元的关系，对招标单元唯命是从，甚至对提前指定投标单元等较着违法的要求也一一知足，给败北问题滋长供给了空间。若何纠治此类问题？国度成长鼎新委律例司有关负责同志：招标代办署理机构和招标师有关资格许可事项打消后，招标代办署理机构及其从业人员数目敏捷增添，给招标代办署理勾当监管提出了新挑战。为规范招标代办署理机构及其从业人员行为，《定见》重点从两方面作出划定。一是增强正面指导。为解决资格许可事项打消后招标代办署理勾当“无章可循”问题，《定见》提出，拟定招标代办署理办事尺度和行为规范，增强招标代办署理行业自律，果断、实时劝阻招标人提出的违法要求；并要求，加速推进招标采购专业人员能力评价工作，研究完美招标采购相关人才培育机制。这些行动重在指导招标代办署理机构规范从业勾当，晋升专业办事程度。二是强化外部约束。《定见》提出，完美招标人按照委托合同办理约束招标代办署理勾当的机制。治理招标代办署理范畴乱收费，冲击价外加价等价钱违法行为。对严重违法的招标代办署理机构及其直接责任人员依法予以处置并实施行业禁入。严把评标专家“进口关”，强化日常动态办理记者：《定见》提出了一些改良评标方式和评标机制的行动，如合理确定评标时候和评标委员会成员人数；周全推广收集长途异地评标；奉行埋没投标人信息的暗标评审。其长处是什么，能起到什么感化？国度成长鼎新委律例司有关负责同志：评标方式和评标机制直接影响评标质量和项目推进。《定见》针对各方面反映凸起问题，接收借鉴各地摸索实践，改良评标方式和评标机制。一是规范经评审的低投标价法合用规模，一般合用于具有通用手艺、机能尺度或者招标人对手艺、机能没有特别要求的招标项目。在勘测设计项目评标中凸起手艺身分、响应增添权重。完美评标委员会对异常低价的甄别处置法式，依法否决严重影响履约的低价投标。这些行动有利于破解低价低质中标问题。二是合理确定评标时候和评标委员会成员人数。这是确保评标过程公道、专业和高效的关头步调，有助于避免因“评标时候设置不妥、评标委员会成员人数不合理”影响评标质效。三是周全推广收集长途异地评标、奉行埋没投标人信息的暗标评审，力图打破专家之间、专家与投标人之间好处联系关系，解决“情面分”问题，遏制专家寻租败北。记者：评标专家是评标勾当的首要介入者和决议计划者。实践中，一些评标专家严重违反职业道德，收受投标人益处帮忙此中标，严重损害了招标投标公允公道性。若何纠治此类问题？国度成长鼎新委律例司有关负责同志：评标专家在招标投标过程中阐扬着主要感化，专家评标质量凹凸，对于招标投标可否实现竞争择优往往具有本色性影响。针对当前评标专家存在的本质良莠不齐、评标不专业不公道等问题，《定见》有针对性提出行动。一是提高评标专家步队本质。《定见》经由过程优化评标专家专业分类、晋升专家与项目匹配度，解决“专家不专”问题。经由过程强化评标专家入库审查、营业培训、清廉教育，严把专家“进口关”。二是强化日常动态办理。《定见》要求评标专家库组建单元成立健全全过程全链条办理轨制系统，完美评标专家公道履职承诺、保密办理等轨制规范，成立评标专家日常查核评价、动态调整轮换等机制，并强调评标专家对评标成果终身负责。三是晋升专家评标效率。《定见》提出，积极试行投标人资格、业绩、信用等客不雅量化评审。这一行动既有利于削减报酬身分干扰，也能帮忙专家更好阐扬专业手艺优势，把首要精神集中在手艺评审上，晋升评标质效。2024年3月以来，国度成长鼎新委律例司、驻委纪检监察组聚焦破解评标专家乱象开展了专题调研，并连系贯彻落实《定见》提出了下一步拟开展的系列工作：一是组织开展全国评标专家年夜清理。会同有关部分指导各地对在库专家有关信息进行核实，经由过程开展项目抽查、征集问题线索等体例发现并冲击评标专家违法行为，清退一批不克不及履职或履职不妥的专家，净化评标专家步队。二是完美评标专家办理轨制。对现行《评标专家和评标专家库办理暂行法子》进行修订，完美专家日常动态办理机制，进一步明白专家行为鸿沟，细化落实《定见》要求。三是改良评标组织体例。组织编制同一的专家库互联共享和长途异地评标手艺尺度，打破买卖流程、电子系统、信息数据之间的壁垒，以尺度化促进长途异地评标周全推广应用。同时，我们将梳理总结一批客不雅量化智能评审、暗标评审的典型做法，在全国规模内予以推介。压实监管责任，强化监管协同，改良监管体例，出力晋升招标投标监管结果记者：工程扶植招投标涉及发改、住建、行政审批、公共资本买卖中间等多个部分，部分之间职责交叉、责任不明制约监管结果。若何解决这一问题？国度成长鼎新委律例司有关负责同志：招标投标工作涉及面广、专业性强，监管难度年夜。针对招标投标监管方面亏弱环节，国度成长鼎新委律例司、驻委纪检监察组会同相关部分进行了研究，在总结各地各部分典型经验做法根本上，从监管责任、监管协同和监管体例方面提出鼎新行动。一是压实监管责任。针对招标投标分行业监管在一些范畴和处所可能激发的彼此推诿和监管空白问题，《定见》提出分范畴编制行政监视责任清单，明白主管部分和监管规模、法式、体例，消弭监管盲区。对监管鸿沟恍惚、职责存在争议的事项，由处所人平易近当局按照范畴归口、精简高效原则明白主管部分和监管责任。二是强化监管协同。进一步理顺招标投标行政监视体系体例，摸索成立综合监管与行业监管相连系的协同机制。增强招标投标与投资决议计划、质量平安、完工验收等环节有机跟尾，打通审批和监管营业信息系统，晋升工程扶植一体化监管能力，强化招标投标买卖市场与履约现场联动，完美事前事中过后全链条全范畴监管。增强与纪检监察机关、审计机关协作共同，按照划定做好招标投标范畴违规违纪违法问题线索移交，对收到的问题线索当真核查处置。健全各行政监视部分协同监管和信息共享机制，监管法律过程中涉及其他部分职责的，实时移交有关部分处置或结合处置，出力解决多头处置、职责交叉、分歧行业间行政惩罚裁量权尺度纷歧致等问题。三是改良监管体例。针对招标投标违法犯罪勾当隐藏性强、查询拜访取证难的环境，《定见》要求立异数字化监管体例，鞭策现场监管向全流程数字化监管改变，完美招标投标电子监视平台功能，通顺招标投标行政监视部分、纪检监察机关、司法机关、审计机关监视监管通道，成立开放协同的监管收集。为更好晋升监管效能，《定见》提出运用非现场、物联感知、掌上移动、穿透式等新型监管手段增强监管。记者：《定见》就峻厉冲击招标投标违法勾当作出一系列放置，若何确保政策执行、斩断伸向招标投标范畴的“黑手”？国度成长鼎新委律例司有关负责同志：按照《定见》摆设要求，国度成长鼎新委将会同有关部分抓好贯彻落实，鞭策落地生效。一是强化协同联动。增强统筹协调，健全工作推进机制，细化实化各项使命，清单化推进落实；指导督促处所当局部分明白时候表、路线图，狠抓使命落实，确保各项使命落地生效。二是鼓动勉励先行先试。撑持各地在鼎新招标投标办理体系体例、改良评标定标机制、奉行全流程电子化招标投标、推进数字化智能监管等方面斗胆立异，国度成长鼎新委将会同有关部分实时跟进工作进展，对行之有用的经验做法予以积极推广。三是增强督促落实。增强《定见》的宣贯和督导，组织各地当真抓好执行落实。健全常态化责任究查机制，对监管不力、法律缺位的，依规依纪依法严厉追责问责。文章来历：公共采购公家号-国度发改委网站
