我国的电子化当局采购系统应该包罗两个系统：一个是基于外网（互联网）的当局采购营业执行系统，包罗当局采购三个类别、五种首要采购体例的所有流程与环节；另一个是基于内网（金财工程）的当局采购办理系统，包罗当局采购预算编制系统、当局采购打算审批系统、当局采购付出系统、当局采购统计评价系统、当局采购监视系统等，实施软硬分隔、统分连系、慢慢推广的模式。　　电子化当局采购系统作为一个复杂的应用办理系统，涉及面广、工作量年夜，是一项复杂的系统工程。做好这一系统扶植的关头是做好"顶层设计"。　　所谓做好"顶层设计"，就是要对我国电子化当局采购系统做好整体经营，以理念一致、功能协调、布局同一、资本共享、文件规范等系统论方式，对系统的各个条理、要素进行统筹考虑。　　把握前沿经验 筑就系统扶植高起点　　做好"顶层设计"的前期性工作是研究和借鉴国表里电子化当局采购的成功经验，尽力实现我国电子化当局采购系统的高起点和较强顺应性。　　参考之资，可以攻玉。上个世纪九十年月以来，跟着计较机收集的普及，一些发财国度和新兴国度发现电子化在当局采购方面的优胜性，纷纷起头着手扶植电子化当局采购收集。如英国早在1994年就起头了当局采购电子化扶植，1999年又启动了一个名为"S-cat"的当局部分收集采购系统；美国联邦当局在2005年开辟了新的当局采购电子化平台；韩国2002年9月起头实施同一的"国度卖场"；欧盟也成立了既同一又矫捷的电子化当局采购系统，等等。我们只有普遍研究和进修世界列国在电子化当局采购系统扶植方面的成功经验，才有可能做到起步晚、起点高，才有可能少走弯路，实现弯道超越。　　进修世界列国的成功经验，是为了应用于自身的电子化当局采购系统扶植。在国内，跟着当局采购工作不竭向深度和广度成长，财务工作的科学化、邃密化对当局采购工作的要求不竭提高，广东、浙江和安徽、河南、深圳等省市在电子化当局采购范畴也进行了摸索，取得了很多有益的经验。　　"安徽省电子化当局采购办理应用系统"包罗在内网运行的"金财工程"（当局采购办理系统）和在外网上运行的"当局采购营业应用系统"，涵盖了当局采购从预算编制、采购打算下达，直至合同金钱付出、资产的形成与办理全过程。在脚色的介入方面，不仅考虑了《当局采购法》划定的采购人、采购代办署理机构和供给商三方当事人，还考虑了当局采购评审专家、当局采购监视办理部分等脚色要求。每个脚色既有配合的平台，又有本身相对自力的系统；既彼此联系，又付与各自分歧的权限。考虑到当局采购预算是财务预算执行的一个主要构成部门，安徽出格为财务部分的各营业处（科）室设立模块，让其能查看和统计阐发本处（科）室的当局采购预算执行环境。在软件开辟的细节方面，出格注重表现"以报酬本"的要求，在人道化、主动化方面做了良多工作，如人机对话界面友爱、易操作、当令预警和提醒等，对数据实施一次录入反复利用，系统能主动导入或计较发生的数据毫不手工录入。这既是为了削减工作量、提高效率，也能年夜限度地避免差错的发生。　　当真研究国内部门地域的电子化当局采购系统扶植成功经验，有利于使系统更适合国情，更具有可操作性。　　完美律例扶植 打牢规范操作根本　　做好"顶层设计"的根本性工作是对当局采购工作进行周全的梳理，完美当局采购相关法令律例，制订出一系列应用于电子化当局采购系统的规范性文件。　　成立电子化当局采购系统就是要在我国成立公开、透明、同一、规范、便捷、高效的当局采购执行、办理秩序。我国成立现代当局采购轨制的时候不外十余年，固然早在十年前就公布了《当局采购法》，但《〈当局采购法〉实施条例》却至今没有出台，与《当局采购法》配套的律例也很少且不完美，涉及电子化当局采购的法令律例更少。电子化当局采购系统扶植主要的就是要有法可依、有规范可依，即不仅要有《当局采购法》及与之配套的法令律例，还要有与电子化当局采购相配套的法令律例。如美国不仅有1933年公布的《采办美国产物法》、1994 年公布的《联邦采购简化法》，更有1998 年公布的《美国数据庇护法案》、2000 年美国国会经由过程的《全球和全国商务电子签名法案》（简称《电子签名法》）、2002 年公布了《电子当局法》等一系列与电子化当局采购相关的法令。　　我国幅员广宽，省份浩繁，各地开展当局采购迟早纷歧，当局采购办理和执行程度参差不齐，若何将这些千差万此外工作同一到一个规范的系统下进交运作，以及若何办理和维护这一系统，是我们在进行电子化当局采购系统"顶层设计"时起首必需考虑的问题。例如：一家供给商在某县被列入不诚信供给商，在该省规模内的其他地域是否被承认？在其他省市是否被承认？又好比，供给商若何注册和审核？是像此刻如许各地各自为政，仍是一地注册和审核，全国通用？等等，诸如斯类的问题良多，需要好好梳理。对于已有划定但不完美的，应实时完美；对于没有划定的，应尽快制订有关划定进行规范。　　电子化当局采购系统另一主要的规范性文件，就是各类采购类别下、各类采购体例的采购文件范本问题。采购文件范本是规范各类采购体例的规范性文件，是当局采购法令律例的具体表现。然而，因为各种原因，我国至今仍没有一套全国同一的当局采购文件范本。这就往往轻易呈现在同样的当局采购法令律例下，各地尺度纷歧、做法分歧，进而造成在一个处所的当局采购勾当中中标或成交，在另一个处所同样的项目、统一套投标文件就可能连复审都进入不了的场合排场。在规划和设计我国电子化当局采购系统时，若是没有如许一整套采购文件范本，当局采购的流程就无法设计，电子化当局采购系统就会酿成扑朔迷离，流于形式。　　明白方针 统分连系 慢慢推广　　做好"顶层设计"的关头性工作是系统扶植的方针、内容和模式。　　按照2002年财务部印发的《"金财工程"扶植方针和总体规划》，电子化当局采购系统（当局采购办理系统）的扶植方针是：以收集化和电子商务的进步前辈手艺手段撑持当局采购营业流程，并实现与预算办理中的当局采购预算、国库集中付出中的采购订单相毗连，与固定资产办理等系统实现数据共享。其焦点由四部门构成：采购项目办理系统；采购信息发布系统；采购订单办理系统；采购审计监视系统。　　细细阐发一下上述扶植方针，我们就会发现，"金财工程"中所划定的电子化当局采购系统是一个基于互联网的系统，这个系统必需涵盖当局采购各类类型、各类采购体例的各个流程、各个环节，必需充实运用电子商务的进步前辈手艺手段便利各当局采购有关当事人，提高当局采购科学化、邃密化程度。同时，电子化当局采购系统仍是一个基于外网（互联网）与内网（金财工程）相连系的收集。固然时候曩昔了十年，但这个2002年发布的当局采购办理系统扶植方针，与当前的形势与工作要求仍相顺应，只是其四个焦点构成部门似乎没有归纳综合扶植方针的全数内容，甚至有些偏离。　　按照我国国情及安徽省电子化当局采购系统扶植的经验，笔者认为，我国的电子化当局采购系统应该包罗两个系统：　　一个是基于外网（互联网）的当局采购营业执行系统，包罗当局采购三个类别、五种首要采购体例的所有流程与环节，如专家办理系统、供给商办理系统、商品办理系统、采购文件编制系统、供给商编制投标（响应）文件系统、电子投标（报价）系统、评审系统以及项目统计评价系统、当局采购信息发布系统，等等；另一个是基于内网（金财工程）的当局采购办理系统，包罗当局采购预算编制系统、当局采购打算审批系统、当局采购付出系统、当局采购资产办理系统、当局采购统计评价系统、当局采购监视系统，等等。　　在系统的扶植模式上，应该实施软硬分隔、统分连系、慢慢推广的模式。　　"软硬分隔"即电子化当局采购软件的开辟由财务部按同一规范、同一要求组织开辟，分发各地；收集硬件设置装备摆设由财务部制订尺度，各地自行采购和维护。如许做的益处是尺度同一、软件开辟和整个项目扶植速度快，避免各地反复开辟、尺度纷歧、劳平易近伤财，以及扶植速度慢等问题。　　"统分连系"就是要分清哪些是全国必需同一的，哪些是可以由处所自行扶植和维护的。电子化的客不雅要求之一就是资本共享、信息共享，但事实哪些资本和信息可以共享，要按照当局采购办理要求来决议。一般说来，供给商库、商品库和专家库可以由市级以上财务部分或集中采购机构维护，全国共享。　　"慢慢推广"是因为电子化当局采购系统是一项很是复杂、复杂的扶植工程，不是一蹴而就的，关乎各有关当事人的好处，关系到当局的形象，切不成急功近利。应该先在局部地域进行试点，待系统获得完美后再向全国慢慢推广。来历： 当局采购信息报 作者：安徽省当局采购中间副主任 邓建成