国务院办公厅关于印发整合建立统一的 公共资源交易平台工作方案的通知
〔2016〕63号 各省、自治区、直辖市人平易近当局，国务院各部委、各直属机构： 《整合成立同一的公共资本买卖平台工作方案》已经国务院赞成，现印发给你们，请当真贯彻执行。 国务院办公厅 2016年8月10日 （此件公开辟布） 整合成立同一的公共资本买卖平台工作方案 为深切贯彻党的十八年夜和十八届二中、三中、四中全会精力，落实《国务院机构鼎新和本能机能改变方案》摆设，现就整合成立同一的公共资本买卖平台拟定以下工作方案。 一、充实熟悉整合成立同一的公共资本买卖平台的主要性 近年来，处所各级当局积极推进工程扶植项目招标投标、地盘利用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等公共资本买卖市场扶植，对于促进和规范公共资本买卖勾当，增强反腐倡廉扶植阐扬了积极感化。但因为公共资本买卖市场总体上仍处于成长初期，各地在扶植运行和监视办理中表露出不少凸起问题：各类买卖市场分离设立、反复扶植，市场资本不共享；有些买卖市场本能机能定位禁绝，运行不规范，公开性和透明度不敷，违法干涉干与买卖主体自立权；有些买卖市场存在乱收费现象，市场主体承担较重；公共资本买卖办事、办理和监视职责不清，监管缺位、越位和错位现象分歧水平存在。这些问题严重制约了公共资本买卖市场的健康有序成长，加剧了处所庇护和市场朋分，晦气于激发市场活力，亟需经由过程立异体系体例机制加以解决。 整合工程扶植项目招标投标、地盘利用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等买卖市场，成立同一的公共资本买卖平台，有利于防止公共资本买卖碎片化，加速形成同一开放、竞争有序的现代市场系统；有利于鞭策当局本能机能改变，提高行政监管和公共办事程度；有利于促进公共资本买卖阳光操作，强化对行政权力的监视制约，推进预防和惩办败北系统扶植。 二、指导思惟和根基原则 （一）指导思惟。周全贯彻党的十八年夜和十八届二中、三中、四中全会精力，按照党中心、国务院决议计划摆设，阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化和更好阐扬当局感化，以整合共享资本、同一轨制法则、立异体系体例机制为重点，以信息化扶植为支撑，加速修建同一的公共资本买卖平台系统，出力推进公共资本买卖法制化、规范化、透明化，提高公共资本设置装备摆设的效率和效益。 （二）根基原则。 对峙当局鞭策、社会介入。当局要统筹推进公共资本买卖平台整合，完美办理法则，优化市场情况，促进公允竞争。鼓动勉励经由过程当局采办办事等体例，指导社会力量介入平台办事供给，提高办事质量和效率。 对峙公共办事、资本共享。安身公共资本买卖平台的公共办事本能机能定位，整合公共资本买卖信息、专家和场合等资本，加速推进买卖全过程电子化，实现买卖全流程公开透明和资本共享。 对峙改变本能机能、立异监管。按照管办分手、依法监管的要求，进一步削减当局对买卖勾当的行政干涉干与，强化事中过后监管和信用办理，立异电子化监管手段，健全行政监视和社会监视相连系的监视机制。 对峙统筹推进、分类指导。充实考虑行业特点和地域差别，统筹推进各项工作，增强分类指导，加强政策办法的系统性、针对性和有用性。 三、整合规模和整合方针 （三）整合规模。整合分离设立的工程扶植项目招标投标、地盘利用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等买卖平台，在同一的平台系统上实现信息和资本共享，依法推进公共资本买卖高效规范运行。积极有序推进其他公共资本买卖纳入同一平台系统。平易近间投资的不属于依法必需招标的项目，由扶植单元自立决议是否进入同一平台。 同一的公共资本买卖平台由当局鞭策成立，对峙公共办事本能机能定位，实施同一的轨制法则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公家、行政监管部分等供给综合办事。 （四）整合方针。2016年6月底前，处所各级当局根基完成公共资本买卖平台整合工作。2017年6月底前，在全国规模内形陈规则同一、公开透明、办事高效、监视规范的公共资本买卖平台系统，根基实现公共资本买卖全过程电子化。在此根本上，慢慢鞭策其他公共资本进入同一平台进行买卖，实现公共资本买卖平台从依托有形场合向以电子化平台为主改变。 四、有序整合伙源 （五）整合平台层级。各省级当局应按照经济成长程度和公共资本买卖市场发育状况，合理结构当地区公共资本买卖平台。设区的市级以上处所当局应整合成立当地区同一的公共资本买卖平台。县级当局不再新设公共资本买卖平台，已经设立的应整合为市级公共资本买卖平台的分支机构；个体需保留的，由省级当局按照县域面积和公共资本买卖总量等现实环境，按照便平易近高效原则确定，并向社会通知布告。法令律例要求在县级层面开展买卖的公共资本，本地尚未设立公共资本买卖平台的，原买卖市场可予以保留。鼓动勉励整合成立跨行政区域的公共资本买卖平台。各省级当局应积极缔造前提，经由过程增强区域合作、引入竞争机制、优化平台布局等手段，在对峙依法监视前提下摸索推进买卖主体跨行政区域自立选择公共资本买卖平台。 （六）整合信息系统。拟定国度电子买卖公共办事系统手艺尺度和数据规范，为全国公共资本买卖信息的集中互换和共享供给轨制和手艺保障。各省级当局应整合当地区分离的信息系统，依据国度同一尺度成立全行政区域同一、终端笼盖市县的电子买卖公共办事系统。鼓动勉励电子买卖系统市场化竞争，各地不得限制和排斥市场主体依法扶植运营的电子买卖系统与电子买卖公共办事系统对接。各级公共资本买卖平台应充实阐扬电子买卖公共办事系统枢纽感化，经由过程毗连电子买卖和监管系统，整合共享市场信息和监管信息等。加速实现国度级、省级、市级电子买卖公共办事系统互联互通。中心办理企业有关电子招标采购买卖系统应与国度电子买卖公共办事系统毗连并按划定互换信息，纳入公共资本买卖平台系统。 （七）整合场合资本。各级公共资本买卖平台整合应充实操纵现有政务办事中间、公共资本买卖中间、扶植工程买卖中间、当局集中采购中间或其他买卖场合，知足买卖评标（评审）勾当、买卖验证以及有关现场营业打点需要。整合过程中要避免反复扶植，严禁假借场合整合之名新建楼堂馆所。在同一场合举措措施尺度和办事尺度前提下，公共资本买卖平台不限于一个场合。对于社会力量扶植并合适尺度要求的场合，处所各级当局可以摸索经由过程采办办事等体例加以操纵。 （八）整合专家资本。进一步完美公共资本评标专家和评审专家分类尺度，各省级当局应按照全国同一的专业分类尺度，整合当地区专家资本。鞭策实现专家资本及专家信用信息全国规模内互联共享，有前提的处所要积极推广专家长途异地评标、评审。评标或评审时，专家应采纳随机体例确定，任何单元和小我不得以明示、暗示等任何体例指定或者变相指定专家。 五、同一法则系统 （九）完美办理法则。成长鼎新委要会同国务院有关部分拟定全国同一的公共资本买卖平台办理法子，规范平台运行、办理和监视。国务院有关部分要按照工程扶植项目招标投标、地盘利用权和矿业权出让、国有产权买卖、当局采购等法令律例和买卖特点，拟定实施全国分类同一的平台买卖法则和手艺尺度。各省级当局要按照全国同一的法则和法子，连系当地区现实，拟定平台办事办理细则，完美办事流程和尺度。 （十）开展法则清理。各省级当局要对当地区各级当局和有关部分发布的公共资本买卖法则进行清理。对违法设置审批事项、以存案名义变相实施审批、干涉干与买卖主体自立权以及与法令律例相冲突的内容，要果断予以改正。清理过程和成果应在省级公共资本买卖平台进行通知布告，接管社会监视。 六、完美运行机制 （十一）推进信息公开共享。成立健全公共资本买卖信息和信用信息公开共享轨制。各级公共资本买卖平台应加年夜信息公开力度，依法公开买卖通知布告、资格审查成果、成交信息、履约信息以及有关变动信息等。加速成立市场信息共享数据库和验证互认机制。对市场主体经由过程公共资本买卖平台电子买卖公共办事系统实现挂号注册共享的信息，响应行政区域内有关行政监视部分和其他公共资本买卖平台不得要求企业反复挂号、存案和验证，慢慢推进全国规模内共享互认。各级行政监管部分要履行好信息公开本能机能，公开有关公共资本买卖项目审核、市场主体和中介机构天资资格、行政惩罚等监管信息。公共资本买卖平台应依托同一的社会信用代码，成立公共资本买卖市场主体信用信息库，并将相关信息纳入国度同一的信用信息平台，实现市场主体信用信息互换共享。增强公共资本买卖数据统计阐发、综合操纵和风险监测预警，为市场主体、社会公家和行政监管部分供给信息办事。 （十二）强化办事功能。按照简政放权、放管连系、优化办事的鼎新标的目的，简化买卖环节，提高工作效率，完美公共资本买卖平台办事功能，公开办事流程、工作规范和监视渠道，整治各类乱收费行为，切实降低市场主体买卖成本、减轻相关承担。成立市场主体以及第三方介入的社会评价机制，对平台供给公共办事环境进行查核评价。各级公共资本买卖平台不得代替依法设立的当局集中采购机构的法人地位、法定代办署理权以及依法设立的其他买卖机构和代办署理机构从事的相关办事，不得违法从事或强制指定招标、拍卖等中介办事，不得行使行政审批、存案等办理本能机能，不得强制非公共资本买卖项目在平台买卖，不得经由过程设置注册挂号、设立分支机构、天资验证、投标（竞买）许可、强制担保等限制性前提阻碍或者排斥其他地域市场主体进入当地区公共资本买卖市场。凡是采纳审核招标及拍卖文件、出让方案等实施行政审批，或者以存案名义变相实施行政审批的，一律期限打消。公共资本买卖平台应与依法设立的相关专业办事机构增强营业跟尾，包管法定本能机能正常履行。 七、立异监管体系体例 （十三）完美监管体系体例机制。按照决议计划权、执行权、监视权既彼此制约又彼此协调的要求，深化公共资本买卖办理体系体例鼎新，推进公共资本买卖办事、办理与监视本能机能彼此分手，完美监管机制，防止权力滥用。成长鼎新部分会同有关部分要增强对公共资本买卖平台工作的指导和协调。各级招标投标行政监视、财务、河山资本、国有资产监视办理等部分要按照职责分工，增强对公共资本买卖勾当的监视法律，依法查处公共资本买卖勾当中的违法违规行为。健全行政监视部分与监察、审计部分协作共同机制，严厉查处带领干部操纵权柄违规干涉干与和插手公共资本买卖勾当的败北案件。审计部分要增强对公共资本买卖及平台运行的审计监视。 （十四）改变监视体例。各级行政主管部分要运用年夜数据等手段，实施电子化行政监视，强化对买卖勾当的动态监视和预警。将市场主体信用信息和公共资本买卖勾当信息作为实施监管的主要依据，健全守信激励和掉信惩戒机制。对诚笃守信主体介入公共资本买卖勾当要依法赐与奖励，对掉信主体介入公共资本买卖勾当要依法予以限制，对严重违法掉信主体实施市场禁入。健全专家选聘与退出机制，成立专家黑名单轨制，强化专家责任究查。增强社会监视，完美投诉处置机制，发布投诉举报电话，实时处置平台办事机构违法违规行为。阐扬行业组织感化，成立公共资本买卖平台办事机构和人员自律机制。 八、强化实施保障 （十五）增强组织带领。各地域、各部分要充实熟悉整合成立同一的公共资本买卖平台的主要性，增强带领，周密摆设，有序推进整合工作。成立由成长鼎新委牵头，工业和信息化部、财务部、河山资本部、情况庇护部、住房城乡扶植部、交通运输部、水利部、商务部、卫生计生委、国资委、税务总局、林业局、国管局、铁路局、平易近航局等部分加入的部际联席会议轨制，统筹指导和协调全国公共资本买卖平台整合工作，当令开展试点示范。各省级当局要按照本方案要求，成立响应工作机制，对行政区域内已有的各类公共资本买卖平台进行清理，期限提出具体实施方案。在公共资本买卖平台清理整合工作完成前，要保障原买卖市场正常履行本能机能，实现平稳过渡。 （十六）严酷督促落实。处所各级当局要将公共资本买卖平台整合工作纳入方针办理查核，按期对当地区工作落实环境进行查抄并传递有关环境。成长鼎新委要会同国务院有关部分增强对本方案执行环境的督促查抄，协调整决工作中碰到的问题，确保各项使命办法落实到位。
