2016年3月7日，《经济周刊》杂志颁发封面文章《PPP年夜数据》，报道全国PPP综合信息平台及其项目库是“今朝国内权势巨子、完整、适用的关于PPP的官方信息平台和数据库”，披露项目库截至2月底已入库PPP项目7110个，总投资8.3万亿元，涵盖19个行业，以及其他信息。PPP综合信息平台项目库信息的公开，引起社会各界普遍存眷，相关媒体争相报道，认为这是PPP信息公开化迈出的坚实一步，发生较年夜反应。现就社会关心的几个问题，解答如下：问：PPP综合信息平台扶植的目标意义是什么？答：一是贯彻落实国度PPP政策的具体行动。国务院办公厅转发家政部、成长鼎新委、人平易近银行《关于在公共办事范畴推广当局和社会本钱合作模式的指导定见》（[2016]42号）等政策明白提出，要成立同一信息发布平台，实时公开PPP项目实施环境等信息，确保项目实施公开透明、有序推进。二是规范推进PPP工作的手艺支撑。PPP综合信息平台发布同一、规范、权势巨子的信息，既有利于PPP各介入方把握信息、进行决议计划，也有利于当局周全、地领会现实环境，提高政策拟定的针对性、有用性，撑持当局债务风险防控工作，防止操纵PPP变相发债，指导PPP市场健康规范成长。三是保障项目实施质量的根基前提。PPP项目年夜多事关公家的亲身好处，需要秉承公开透明的原则。项目库信息公开，PPP项目接管社会公家监视，“在阳光下运行”，将促进竞争、激励立异，达到提高公共办事质量、实现公共好处年夜化、增添人平易近福祉的目标。四是当局提高治理能力的充实表现。按照国务院充实操纵年夜数据理念、手艺和资本的要求，搭建PPP信息平台及项目库，阐扬PPP年夜数据优势，是增强对市场主体的办事和监管，推进简政放权和当局本能机能改变，提高当局治理能力的有力表现。问：综合信息平台项目库在规范办理PPP项目方面有哪些主要功能？答：按照《关于规范当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2016]166号），PPP综合信息平台项目库将在PPP项目规划、示范项目遴选、财务支出责任预算放置、PPP项目规范运行等方面阐扬主要功能。一是PPP项目规划的来历。各地PPP年度规划和中期规划的项目均需从PPP项目库中筛选和识别。二是国度级和省级示范项目标备选池。国度级和省级示范项目标筛选和识别，必需依托和源自PPP项目库。三是PPP项目当局支出责任放置的依据。项目库是各地财务PPP项目目次的独一来历。未纳入项目库的项目，不得列入各地PPP项目目次，原则上不得经由过程财务预算放置支出责任。这与《当局和社会本钱合作项目财务承受能力论证指引》（财金[2016]21号）的要求对接和同一。四是监视PPP项目规范实施。项目库将按照《当局和社会本钱合作模式操作指南》（财金[2016]113号）划定的识别、筹办、采购、执行、移交等5个阶段，要求PPP项目按照国度PPP政策规范开辟、实施，将每一阶段的主要信息录入项目库并予以公开，便于各方监视。问：个体媒体基于公开的PPP综合信息平台项目库数据，认为全国假PPP项目高达2286个。对此应若何对待和理解？项目入库有什么要乞降法式？答：财务部PPP中间发布的首份季报显示，截至2016年1月底，全国各地经由过程PPP综合信息平台向省级财务部分上报项目9283个项目，经省级财务部分审核，此中6997个纳入了项目库。对两个数字相差的2286个项目，个体媒体理解为都是“假PPP项目”。按照《关于规范当局和社会本钱合作（PPP）综合信息平台运行的通知》（财金[2016]166号），综合信息平台内的项目经由省级财务部分审核经由过程，即可纳入项目库。省级财务部分首要按照国度PPP政策，连系当地区相关政策要求，对下辖县、市录入并上报的项目信息进行审核。经审核未纳入项目库的项目，首要有三种环境：一是不属于公共产物和办事范围，好比贸易性地产开辟，或不合适PPP操作规范，好比采用BT体例；二是项目信息不完整；三是审核工作尚未完成。财务部PPP中间经由过程综合信息平台内部办理系统，对上述2286个项目进行了粗略阐发，发现只有少数项目属于种环境。对于年夜部门未入库项目而言，按照PPP政策进行完美和弥补信息后，可以从头提请省级财务部分审核入库。此外，对于占已入库总数78%的识别阶段项目，因处所当局规划调整、项目标物有所值评价或财务承受能力论证未获经由过程、项目对社会本钱吸引力不敷等原因，此中一些项目将来也有可能不再采用PPP模式甚至不再实施，从而退出项目库。问：据《经济周刊》报道，截至2月底，项目库中已签定PPP合同、处于执行阶段的项目351个，仅占7110个已公开项目标5%；处于采购阶段的项目247个，仅占3%；处于识别阶段的项目却有5542个，占78%。应若何准确理解PPP项目落地率，若何对待落地较慢的现象？答：对于PPP项目标落地率，要经由过程《当局和社会本钱合作模式操作指南》（财金[2016]113号）划定的识别、筹办、采购、执行、移交等5个阶段，进行合理界定和理解。处于识别阶段的项目，尚未经由过程首轮物有所值评价和财务承受能力论证，此时只能申明处所当局部分在考虑采用PPP模式，一旦无法经由过程这两项评价论证，将终止后续操作。跟着这两项评价论证方式的完美，以及年夜量处于识别阶段的项目可能总体上超出处所财务承受能力，则识别阶段的项目进入筹办阶段的可能性将降低。可见，识别阶段的项目仍属于PPP备选项目，不适合用于计较PPP项目标落地率。签订PPP合同，标记着一个项目采购阶段的完成和执行阶段的起头。此时，固然在融资方面可能会晤临一些不确定性，但根基上可认定为项目落地。是以，严酷地讲，PPP项目标落地率应是执行阶段项目数与筹办、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值。截至2月29日，综合信息平台项目库中筹办、采购、执行阶段的项目别离为970个，247个，351个，由此计较PPP项目落地率为22%。PPP项目落地较慢的现象可以从国际经验和国内实践两方面获得解答。国际经验表白，PPP项目从倡议到完成采购，一般要1年到2年时候，仓皇筹办和开辟轻易造成采购掉败或者给项目执行带来较年夜风险。国内实践方面，我国2016年启动新一轮PPP鼎新，为规范PPP成长，避免“走偏”和“变异”，防止因“盲目上马”PPP项目发生隐患，财务部在推进PPP过程中，强化顶层设计，出力构建保障PPP持续健康成长的轨制系统，印发《PPP操作指南》、《PPP合同指南》、《PPP物有所值评价指引》、《PPP财务承受能力论证指引》、《PPP项目当局采购办理法子》等，对PPP项目“全生命周期”进行了规范。别的，当局方、社会本钱、金融机构、中介咨询机构等相关方开展PPP项目标能力都有一个提高的过程。当前推广PPP模式，该当规范有序，步步为营，注重成效，花需要的时候做更充实的筹办，更有利于各方在PPP项目上的持久不变合作。问：下一步PPP综合信息平台的工作重点是什么？答：财务部将按照党中心、国务院关于完美PPP模式、实施国度年夜数据计谋等重风雅针政策摆设，积极完美PPP综合信息平台扶植，丰硕平台功能，充分平台内容，拓宽平台应用，增强数据阐发，实现平台中项目库、机构库、资料库等信息联动，真正阐扬“PPP年夜数据”功能，并按照信息披露相关轨制慢慢增添信息公开内容，加强披露力度，办事于PPP政策的拟定和完美，办事于相关部分对PPP项目标依法监管，办事于PPP市场相关方的信息需求，办事于社会公家对PPP工作的监视，终促进PPP市场科学、规范和可持续成长，为提高公共产物和办事供给数目、质量和效率，实现公家好处年夜化作出进献来历： 财务部PPP中间