全国PPP综合信息平台及项目库热点问题解答
2016年3月7日,《经济周刊》杂志颁发封面文章《PPP年夜数据》,报道全国PPP综合信息平台及其项目库是“今朝国内权势巨子、完整、适用的关于PPP的官方信息平台和数据库”,披露项目库截至2月底已入库PPP项目7110个,总投资8.3万亿元,涵盖19个行业,以及其他信息。PPP综合信息平台项目库信息的公开,引起社会各界普遍存眷,相关媒体争相报道,认为这是PPP信息公开化迈出的坚实一步,发生较年夜反应。现就社会关心的几个问题,解答如下:问:PPP综合信息平台扶植的目标意义是什么?答:一是贯彻落实国度PPP政策的具体行动。国务院办公厅转发家政部、成长鼎新委、人平易近银行《关于在公共办事范畴推广当局和社会本钱合作模式的指导定见》([2016]42号)等政策明白提出,要成立同一信息发布平台,实时公开PPP项目实施环境等信息,确保项目实施公开透明、有序推进。二是规范推进PPP工作的手艺支撑。PPP综合信息平台发布同一、规范、权势巨子的信息,既有利于PPP各介入方把握信息、进行决议计划,也有利于当局周全、地领会现实环境,提高政策拟定的针对性、有用性,撑持当局债务风险防控工作,防止操纵PPP变相发债,指导PPP市场健康规范成长。三是保障项目实施质量的根基前提。PPP项目年夜多事关公家的亲身好处,需要秉承公开透明的原则。项目库信息公开,PPP项目接管社会公家监视,“在阳光下运行”,将促进竞争、激励立异,达到提高公共办事质量、实现公共好处年夜化、增添人平易近福祉的目标。四是当局提高治理能力的充实表现。按照国务院充实操纵年夜数据理念、手艺和资本的要求,搭建PPP信息平台及项目库,阐扬PPP年夜数据优势,是增强对市场主体的办事和监管,推进简政放权和当局本能机能改变,提高当局治理能力的有力表现。问:综合信息平台项目库在规范办理PPP项目方面有哪些主要功能?答:按照《关于规范当局和社会本钱合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金[2016]166号),PPP综合信息平台项目库将在PPP项目规划、示范项目遴选、财务支出责任预算放置、PPP项目规范运行等方面阐扬主要功能。一是PPP项目规划的来历。各地PPP年度规划和中期规划的项目均需从PPP项目库中筛选和识别。二是国度级和省级示范项目标备选池。国度级和省级示范项目标筛选和识别,必需依托和源自PPP项目库。三是PPP项目当局支出责任放置的依据。项目库是各地财务PPP项目目次的独一来历。未纳入项目库的项目,不得列入各地PPP项目目次,原则上不得经由过程财务预算放置支出责任。这与《当局和社会本钱合作项目财务承受能力论证指引》(财金[2016]21号)的要求对接和同一。四是监视PPP项目规范实施。项目库将按照《当局和社会本钱合作模式操作指南》(财金[2016]113号)划定的识别、筹办、采购、执行、移交等5个阶段,要求PPP项目按照国度PPP政策规范开辟、实施,将每一阶段的主要信息录入项目库并予以公开,便于各方监视。问:个体媒体基于公开的PPP综合信息平台项目库数据,认为全国假PPP项目高达2286个。对此应若何对待和理解?项目入库有什么要乞降法式?答:财务部PPP中间发布的首份季报显示,截至2016年1月底,全国各地经由过程PPP综合信息平台向省级财务部分上报项目9283个项目,经省级财务部分审核,此中6997个纳入了项目库。对两个数字相差的2286个项目,个体媒体理解为都是“假PPP项目”。按照《关于规范当局和社会本钱合作(PPP)综合信息平台运行的通知》(财金[2016]166号),综合信息平台内的项目经由省级财务部分审核经由过程,即可纳入项目库。省级财务部分首要按照国度PPP政策,连系当地区相关政策要求,对下辖县、市录入并上报的项目信息进行审核。经审核未纳入项目库的项目,首要有三种环境:一是不属于公共产物和办事范围,好比贸易性地产开辟,或不合适PPP操作规范,好比采用BT体例;二是项目信息不完整;三是审核工作尚未完成。财务部PPP中间经由过程综合信息平台内部办理系统,对上述2286个项目进行了粗略阐发,发现只有少数项目属于种环境。对于年夜部门未入库项目而言,按照PPP政策进行完美和弥补信息后,可以从头提请省级财务部分审核入库。此外,对于占已入库总数78%的识别阶段项目,因处所当局规划调整、项目标物有所值评价或财务承受能力论证未获经由过程、项目对社会本钱吸引力不敷等原因,此中一些项目将来也有可能不再采用PPP模式甚至不再实施,从而退出项目库。问:据《经济周刊》报道,截至2月底,项目库中已签定PPP合同、处于执行阶段的项目351个,仅占7110个已公开项目标5%;处于采购阶段的项目247个,仅占3%;处于识别阶段的项目却有5542个,占78%。应若何准确理解PPP项目落地率,若何对待落地较慢的现象?答:对于PPP项目标落地率,要经由过程《当局和社会本钱合作模式操作指南》(财金[2016]113号)划定的识别、筹办、采购、执行、移交等5个阶段,进行合理界定和理解。处于识别阶段的项目,尚未经由过程首轮物有所值评价和财务承受能力论证,此时只能申明处所当局部分在考虑采用PPP模式,一旦无法经由过程这两项评价论证,将终止后续操作。跟着这两项评价论证方式的完美,以及年夜量处于识别阶段的项目可能总体上超出处所财务承受能力,则识别阶段的项目进入筹办阶段的可能性将降低。可见,识别阶段的项目仍属于PPP备选项目,不适合用于计较PPP项目标落地率。签订PPP合同,标记着一个项目采购阶段的完成和执行阶段的起头。此时,固然在融资方面可能会晤临一些不确定性,但根基上可认定为项目落地。是以,严酷地讲,PPP项目标落地率应是执行阶段项目数与筹办、采购、执行等3个阶段项目数总和的比值。截至2月29日,综合信息平台项目库中筹办、采购、执行阶段的项目别离为970个,247个,351个,由此计较PPP项目落地率为22%。PPP项目落地较慢的现象可以从国际经验和国内实践两方面获得解答。国际经验表白,PPP项目从倡议到完成采购,一般要1年到2年时候,仓皇筹办和开辟轻易造成采购掉败或者给项目执行带来较年夜风险。国内实践方面,我国2016年启动新一轮PPP鼎新,为规范PPP成长,避免“走偏”和“变异”,防止因“盲目上马”PPP项目发生隐患,财务部在推进PPP过程中,强化顶层设计,出力构建保障PPP持续健康成长的轨制系统,印发《PPP操作指南》、《PPP合同指南》、《PPP物有所值评价指引》、《PPP财务承受能力论证指引》、《PPP项目当局采购办理法子》等,对PPP项目“全生命周期”进行了规范。别的,当局方、社会本钱、金融机构、中介咨询机构等相关方开展PPP项目标能力都有一个提高的过程。当前推广PPP模式,该当规范有序,步步为营,注重成效,花需要的时候做更充实的筹办,更有利于各方在PPP项目上的持久不变合作。问:下一步PPP综合信息平台的工作重点是什么?答:财务部将按照党中心、国务院关于完美PPP模式、实施国度年夜数据计谋等重风雅针政策摆设,积极完美PPP综合信息平台扶植,丰硕平台功能,充分平台内容,拓宽平台应用,增强数据阐发,实现平台中项目库、机构库、资料库等信息联动,真正阐扬“PPP年夜数据”功能,并按照信息披露相关轨制慢慢增添信息公开内容,加强披露力度,办事于PPP政策的拟定和完美,办事于相关部分对PPP项目标依法监管,办事于PPP市场相关方的信息需求,办事于社会公家对PPP工作的监视,终促进PPP市场科学、规范和可持续成长,为提高公共产物和办事供给数目、质量和效率,实现公家好处年夜化作出进献来历: 财务部PPP中间