九问采购需求标准
前不久，财务部、工业和信息化部结合发布了《台式计较机当局采购需求尺度（2023年版）》等7个品目标当局采购需求尺度（以下简称《需求尺度》）。此前，已有多个中心集采机构及处所财务部分发布过其他品目需求尺度的公开收罗定见稿。关于《需求尺度》的定位、内容和应用等方面，采购人、供给商和采购代办署理机构均有诸多疑问，本文试图从理论层面回覆这些疑问，以供当局采购同仁参考。一问《需求尺度》与国度尺度化系统有何干系？两者既有区别又有联系。关于区别，一是在实施规模方面，《需求尺度》仅限于当局采购范畴，而国度尺度化系统则没有范畴限制，规模更广。二是在应用实施方面，《需求尺度》偏重采购环节，包罗采购文件编制、项目评审和履约验收等，而国度尺度化系统偏重出产和销售环节。三是在尺度内容方面，因为国度尺度化系统偏重供给，其内容首要以分类指标、手艺门槛和出产平安等为主，对于采购人需要领会的功能指标、评审身分和履约验收要求等往往没有表现或内容较少。关于联系，一是国度尺度化系统划定的术语和界说对《需求尺度》具有很强的参考意义。二是《需求尺度》可以直接引用相关国度尺度、行业尺度、处所尺度等尺度、规范。三是《需求尺度》可参考国度尺度化系统的编制，引入规范性文件、术语和界说等内容，便利利用人理解。二问《需求尺度》与《当局采购需求办理法子》有何干系？《关于印发〈台式计较机当局采购需求尺度（2023年版）〉的通知》（以下简称29号文）明白提出，“采购人该当增强采购需求办理，按照《当局采购需求办理法子》（以下简称《需求办理法子》）要求，连系具体应用场景，按照《需求尺度》确定采购需求，明白所需台式计较机的功能、质量等指标要求，并据此编制采购文件。”关于两者的关系，一方面，《需求办理法子》第三条明白，“当局采购需求办理，是指采购人组织确定采购需乞降编制采购实施打算，并实施相关风险节制办理的勾当”，因为《需求尺度》的内容属于采购需求，是以其属于当局采购需求办理的范围。另一方面，《需求办理法子》第六条提出，“本法子所称采购需求，是指采购报酬实现项目方针，拟采购的标的及其需要知足的手艺、商务要求”，从内容来看《需求尺度》首要表现的是手艺要求。是以，笔者认为，《需求尺度》的拟定应执行《需求办理法子》的原则和要求，已发布的7个品目标《需求尺度》也确实表现了《需求办理法子》中关于“采购需求该当清晰了然、表述规范、寄义”的要求。换言之，采购人在具体确定采购需求时，应同时参照《需求办理法子》和《需求尺度》，连系现实需要编写采购文件。三问《需求尺度》与采购文件有何干系？29号文专门介绍了《需求尺度》在采购文件中的应用，指出采购人应“连系具体应用场景，按照《需求尺度》确定采购需求，明白所需台式计较机的功能、质量等指标要求，并据此编制采购文件”，且“采购人在采购需求中，可以对《需求尺度》中的指标提出更高要求，也可以按照现实需要增添《需求尺度》以外的指标，但不得超出现实需要”。笔者认为，《需求尺度》与采购文件的关系可理解为字典与文章的关系。《需求尺度》近似字典，周全、详尽、具有权势巨子性，还供给了名词诠释（指标申明）、利用方式（*号指标和是否可以作为评分身分），但字典无法直接生成文章。尽管都是汉字表述的命题作文，文章却可以百花齐放。这是因为作者的写作意图和写作技巧分歧，表达的思惟和发生的影响天然也会分歧。同理，作为文章的采购文件不克不及照搬《需求尺度》。采购文件编制人员需要按照需求提出者的现实需要，并连系分歧的应用场景，按照各类采购体例的要求，在利用《需求尺度》说话的前提下编写规范、、专业、贴合现实的采购文件。四问《需求尺度》指标为何这么多？良多人看到《需求尺度》的反映就是多，指标多、*号指标多、指标要求内容多。以台式机为例，在现行一般台式机采购项目标采购文件中，指标一般是20至30个，批量集中采购和框架和谈项目一般为30至50个指标，电子卖场商品详情页在周全展示产物时可达60多个指标，但台式机的《需求尺度》共有189个二级指标，此中加*号指标就有141个，远超预期。为何要写这么多指标？笔者认为，可从《需求尺度》表格的横向和纵向阐发。横向表现应用性，反映各类采购人需要。鉴于应用《需求尺度》的采购人可能包罗需求利用人、采购经办人、采购文件编制人员、评审人员和履约验收人员等各类当局采购相关脚色，经由过程“指标分类”“一级/二级指标”，需求利用人可以快速定位可以或许知足其现实需要的产物分类和档次；经由过程加*号指标、“指标要求”和“是否可以作为评分身分”，采购文件编制人员可以提取有用信息，削减因贫乏产物专业常识而导致的初级错误。《需求尺度》还对显示器、键盘、鼠标等台式机非焦点参数作了具体要求，以包管利用人真实利用体验。29号文关于投标、响应环节和履约验收环节的内容也为评审经办人和资产办理人员指了然工作标的目的，“由里到外”的指标要求也为履约验收供给了依据。纵向表现周全性，表现采购全生命周期理念。“产物规格”“机能要求”“功能要求”协助采购人在明白采购需求阶段实现“菜单式”选品；“靠得住性要求”和“兼容性要求”提醒采购人连系现实应用场景；“包装及运输要求”和“办事要求”包管采购人在产物供货阶段和利用阶段的权益；“供给保障要求”和“平安要求”表现当局采购的政策性，如明白提出“CPU和操作系统等关头部件该当合适平安靠得住测评要求”。五问加*号指标需要一一列出吗？尽管各类指标各有效途，但要采购人在采购文件中一一列出*号指标，供给商在投标、响应环节一一应答手艺规范偏离表仍然费时又吃力。笔者认为，可以一一列出可以或许凸起反映采购需求的主要指标，并加上指引到《需求尺度》其他加*号指标，以此体例编写采购需求，既合适29号文要求，又能反映本项目需求特色。六问《需求尺度》会影响批量集中采购和框架和谈采购吗？谜底是必定的。批量集中采购和框架和谈采购都需要按照《需求尺度》编写设置装备摆设尺度和采购需求。除了细化需求外，还有一项主要的转变，即按照29号文关于“乡镇以上党政机关，以及乡镇以上党委和当局直属事业单元及部分所属为机关供给撑持保障的事业单元在采购台式计较机时，该当将CPU、操作系统合适平安靠得住测评要求纳入采购需求，其他单元可不在采购需求中提出此项要求”的划定，专门设置CPU、操作系统合适平安靠得住测评要求的设置装备摆设。七问《需求尺度》对供给商有何影响？笔者认为，可以将供给商年夜体分为出产厂商和代办署理商去理解《需求尺度》。对于出产厂商而言，一方面，《需求尺度》提出了关于平安性、靠得住性、兼容性和供给保障等方面的更高要求，需要出产厂商实时调整出产线和销售系统结构；另一方面，29号文“尽可能将台式计较机、数据库等软硬件产物与集成办事分包采购”的要求也表现了对整机制造厂商和软件出产厂商的鼓动勉励和撑持。对于代办署理商而言，《需求尺度》晋升了透明度，同一了当局采购范畴与品目所属行业市场的说话，将有用地削减因表述理解分歧、畸高畸低指标要求而导致的废标以及履约阶段的“扯皮”问题。此外，29号文关于投标、响应环节的要求也将会年夜年夜降低代办署理商的投标成本。八问《需求尺度》与品目所属行业市场有何干系？固然有同一的国标，但各个品牌习惯利用的宣传说话和商品详情介绍说话并不完全一致，具体表示在各个品牌的产物彩页指标项有多有少、手艺指标表述各不不异，导致采购人难以横向比力。《需求尺度》既整合了品目所属行业市场的手艺指标表述，也规范了当局采购市场采购需求，有用地连通了采供两边。《需求尺度》也集中表现了当局采购市场的需求，便利品目所属行业按需出产，进而削减采购需求与品目所属行业市场脱节的问题。九问《需求尺度》将给当局采购市场带来哪些转变？财务部结合工业和信息化部在发布7个品目标《需求尺度》后，估计本年将继续发布涵盖当局采购集中采购品目标各类需求尺度。笔者认为，《需求尺度》的周全实施将至少为当局采购市场带来以下三点转变：一是进一步晋升当局采购的规范性。《需求尺度》同一了采购需求的编写说话，明白了利用要求。在“书同文”的影响下，以往“八门五花”“良莠不齐”的采购文件估计将逐渐趋势“清晰了然、表述规范、寄义”的要求。二是进一步阐扬政策功能，表现当局采购市场的引领感化。《需求尺度》经由过程对采购需求的规范，将有力推进绿色、环保、撑持国产等政策功能周全落地，进而鞭策供给商在出产、销售环节积极落实国度政策。三是有利于扶植当局采购同一年夜市场。跟着手艺、办事说话的同一，各地将慢慢消弭表述理解障碍和超出现实需要的不合理需求，进而实现采购需求层层剥削，周全助力当局采购同一年夜市场的扶植。（作者单元：中心国度机关当局采购中间）文章来历：当局采购报公家号
