专家解读丨《招标投标领域公平竞争审查规则》为地方招投标政策制定提供指引
完美公允竞争审查轨制是党中心、国务院作出的重年夜决议计划摆设。《中心 国务院关于加速扶植全国同一年夜市场的定见》和《中心 国务院关于促进平易近营经济成长强大的定见》等文件均要求，研究重点范畴和行业性审查法则，健全公允竞争轨制框架和政策实施机制等。按照2016年国务院发布的《关于在市场系统扶植中成立公允竞争审查轨制的定见》（国发〔2016〕34号），市场监管总局、国度成长鼎新委、财务部、商务部、司法部于2021年出台了《公允竞争审查轨制实施细则》，此中明白要求在拟定市场准入和退出、财产成长、招商引资、招标投标、当局采购、经营行为规范、天资尺度等涉及经营主体经济勾当的具体政策办法时，该当进行公允竞争审查。国度成长鼎新委此次出台《招标投标范畴公允竞争审查法则》（以下简称《审查法则》）合法当时，填补了招标投标范畴公允竞争审查轨制法则空白，为政策拟定机关理解与合用审查尺度供给了参考，有助于规范当局招标投标政策拟定行为，解决处所当局部分设置招标投标买卖壁垒问题，维护公允竞争市场情况。一、《审查法则》的出台具有主要实际意义（一）贯彻党中心、国务院同一年夜市场扶植摆设的主要行动。在招标投标范畴成立全国同一公允、开放、透明的市场轨制系统，对于打通制约经济轮回的堵点，促进商品要素资本在更年夜规模内通顺流动具有主要感化。当前招标投标范畴仍然存在处所庇护和所有制歧视问题，限制了招标投标轨制竞争择优功能的阐扬，影响了全国同一年夜市场扶植。《审查法则》为政策拟定机关审查招标投标政策办法供给指引，有助于推进解决今朝有的地域经由过程出台“红头文件”进行处所庇护等实际问题。（二）完美招标投标轨制系统、维护法治同一的客不雅要求。今朝，我国招标投标市场情况发生较年夜转变，市场竞争愈发激烈，矛盾愈发凸显。针对新环境、新转变，各处所、各部分近年来出台了年夜量招标投标方面的律例政策文件。有的招标投标政策办法与国度的法令律例和政策划定不相一致。分歧层级、分歧行业、分歧地域出台的政策办法之间也存在不协调之处。《审查法则》的出台，有助于政策拟定机关更好落实政策审查尺度，在出台政策办法前做好公允竞争审查，削减处所庇护和行业朋分等环境，成立同一协调的招标投标轨制法则系统。（三）提高资本设置装备摆设效率、实现经济高质量成长的实际需要。招标投标是市场设置装备摆设资本的主要体例，各类经营主体经由过程招标投标可以或许对接供需、竞争择优，实现各类要素优化设置装备摆设。鞭策形成高效规范、公允竞争、充实开放的招标投标市场，有助于促进要素资本在更年夜规模内通顺流动。可是当前招标投标范畴仍分歧水平存在着各类排斥限制竞争景象，如对外来企业、商品和办事设置歧视性市场准入前提，设置歧视性信用评分，要求企业进入特命名录库等。这些做法制约了招标投标竞争择优轨制的阐扬，降低了市场设置装备摆设资本的效率。是以，在招标投标范畴实施公允竞争审查不仅有助于降低成本、削减社会资本的华侈，也有助于晋升招标投标质效，促进成长新质出产力。二、《审查法则》完美了招标投标公允竞争审查机制（一）明白审查主体。要求行政机关和法令、律例授权的具有办理公共事务本能机能的组织作为政策拟定机关，对拟拟定的招标投标范畴涉及经营主体经济勾当的规章、行政规范性文件、其他政策性文件以及具体政策办法是否存在解除、限制竞争景象进行审查评估，未经公允竞争审查或者经审查存在解除、限制竞争景象的，不得出台有关政策办法。（二）明白审查尺度。针对招标投标实践中易发常见的各类不合理限制，《审查法则》划定了审查具体尺度，重点解决资格预审、评标方式、评标尺度、定标尺度、信用评价、包管金收取等方面的买卖壁垒，有利于政策拟定机关理解与把握公允竞争审查的要点。（三）明白审查机制。政策拟定机关该当成立本机关公允竞争审查工作机制，明白公允竞争审查负责机构、审查尺度和审查流程，规范公允竞争审查行为。政策拟定机关在对政策办法开展公允竞争审查过程中，该当以恰当体例听取有关经营主体、行业协谈判会等定见；除依法保密外，该当向社会公开收罗定见。（四）明白监视职责。处所各级招标投标指导协调部分、招标投标行政监视部分该当成立招标投标市场壁垒线索征集机制。公平易近、法人或者其他组织发现违反公允竞争审查有关划定的，有权向政策拟定机关及其上一级机关反映。处所各级招标投标指导协调部分和政策拟定机关该当实时改正各类有违公允竞争的政策办法。三、《审查法则》有助于解决招标投标实践中的凸起问题（一）约束刚性。为维护公允竞争的市场秩序，扶植同一的全国年夜市场，《审查法则》划定，除法令、行政律例或者国务院划定的公允竞争审查破例景象，未经公允竞争审查或者经审查存在解除、限制竞争景象的，政策拟定机关不得出台有关政策办法。政策拟定机关未进行公允竞争审查或者违反审查尺度出台政策办法的，由上级机关责令更正；拒不更正或者不实时更正的，对直接负责的主管人员和其他相关责任人员赐与处分。（二）尺度明白。《审查法则》紧盯当前招标投标范畴政策办法中存在的凸起问题和市场痛点，第二章专章共7条具体划定40余条具体审查尺度，重点存眷干与招标人自立权、违法设置市场准入前提、区别看待分歧地域和所有制企业、经由过程信用评价设置买卖壁垒等市场反映比力强烈的问题，将为招标人指定定标法子、强制在当地设立分支机构、对分歧所有制形式经营主体设置差别性得分、采用差别化信用监管办法等具体景象纳入审查尺度，切实加强审查轨制的针对性和可操作性。（三）责任了了。《审查法则》明白政策拟定机关该当确定专门机构具体负责政策办法的公允竞争审查工作；结合拟定政策办法的，由牵头部分组织开展公允竞争审查。招标投标指导协调部分该当会同招标投标行政监视部分，按期组织开展政策办法评估，对违反公允竞争审查有关划定的，该当实时改正。同时，招标投标行政监视部分、招标人该当按照划定法式处置有关贰言和投诉等。（作者：田皓江苏省成长鼎新委）文章来历：公共采购公家号-国度发改委
